分配制度、收入差距與共同富裕——基于日本經(jīng)驗的考察（國家智庫報告）
書(shū)名：《分配制度、收入差距與共同富裕——基于日本經(jīng)驗的考察》
作者：閆坤 等著(zhù)
出版發(fā)行：中國社會(huì )科學(xué)出版社
出版時(shí)間：2022年10月
ISBN：978-7-5227-0546-0
定價(jià)：68.00元
內容簡(jiǎn)介
本報告立足當前扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史時(shí)期對中國優(yōu)化收入分配制度提出的新要求，對日本收入分配的總體情況及其相關(guān)制度安排進(jìn)行深入分析與研究。厘清日本收入分配的特征事實(shí)，并通過(guò)國際比較明晰日本收入分配制度的內在特征和可取之處。在此基礎上，具體分析其初次分配、再分配、第三次分配以及三次分配間的協(xié)調配合的路徑和效果，最終提煉總結其調節收入分配的有效經(jīng)驗，形成對中國縮小收入差距、改善收入分配結構、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的政策啟示，為實(shí)現共同富裕的目標提供有益借鑒和參考。
作者簡(jiǎn)介
閆坤（曾用名：閻坤），女，1964年生，經(jīng)濟學(xué)博士、管理學(xué)博士后。主要研究領(lǐng)域是宏觀(guān)經(jīng)濟與財政理論。曾多次赴日本、美國、法國、德國講學(xué)。現任中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所黨委書(shū)記、二級研究員、博土生導師。中國社會(huì )科學(xué)院城鄉發(fā)展一體化智庫副理事長(cháng)、中國財政學(xué)會(huì )常務(wù)理事、“新世紀百千萬(wàn)人才工程”國家人選，享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家。
近年來(lái)，多次承擔國家社科基金課題和中國社會(huì )科學(xué)院重點(diǎn)課題，已出版專(zhuān)著(zhù)《中國縣鄉財政體制研究》等6部，合著(zhù)《公共支出理論前沿》 等18部，在《中國社會(huì )科學(xué)》《經(jīng)濟研究》《管理世界》 等學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表論文 200 余篇，并榮獲第五次全國優(yōu)秀財政理論研究成果一等獎，第二屆全國青年優(yōu)秀社會(huì )科學(xué)成果論文獎，中國社會(huì )科學(xué)院第二屆、第十屆優(yōu)秀科研成果獎，財政部?jì)?yōu)秀論文一等獎，2015 年度鄧子基財稅學(xué)術(shù)論文一等獎，財政部“中國財政與改革開(kāi)放30年征文” 專(zhuān)題論文獎一等獎等多種獎項。
引 言
黨的十九大提出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，優(yōu)化收入分配格局，縮小收入差距，讓所有人都過(guò)上體面的生活，已上升為解決社會(huì )主要矛盾的戰略高度，成為政府、社會(huì )和全體人民共同關(guān)心的重大事業(yè)。
未來(lái)十幾年中國將進(jìn)入發(fā)達國家行列，人民生活水平將大幅提高。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出中國到2035年“人均GDP達到中等發(fā)達國家水平”“全體人民共同富裕要邁出堅實(shí)步伐”“更加積極有為地促進(jìn)共同富裕”。在這個(gè)大背景下，共同富裕漸行漸近。我國已在浙江開(kāi)啟共同富裕示范區。2021年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》文件公布，提出從戶(hù)籍、土地、產(chǎn)權、金融等領(lǐng)域的制度改革入手，努力構建更加公平、更可持續的共同富裕體制機制。
發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，收入分配和社會(huì )事業(yè)越來(lái)越成為政府工作重心。第二次工業(yè)革命以后全世界迎來(lái)了高速發(fā)展階段，縱觀(guān)世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展過(guò)程，大都面臨著(zhù)收入分配差距拉大，不平等逐漸加劇的問(wèn)題。然而總攬日本的發(fā)展歷程，歷經(jīng)“二戰”后的經(jīng)濟高速增長(cháng)期，到20世紀80年代的泡沫時(shí)代，再到“失去的20年”的后泡沫時(shí)期，日本在實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，也實(shí)現全社會(huì )共享發(fā)展成果的分配公平。貧富差距一直處于較低的水平，并沒(méi)有像西方發(fā)達國家與發(fā)展中國家那樣嚴峻，是公認的“橄欖型社會(huì )”。梳理日本貧富差距治理的主要措施與治理之策，對新時(shí)期我國縮小收入分配差距實(shí)現共同富裕可以提供諸多啟示與有益的借鑒。
我國仍處于中等收入國家的行列，在全面建成小康社會(huì )之后，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，行業(yè)之間、群體之間、城鄉之間仍然存在著(zhù)一定的差距，實(shí)現共同富裕的目標任重道遠。而共同富裕與我國的現代化建設、民族的偉大復興相待而成。通過(guò)一系列“二次分配”手段和 “三次分配”方式調節因為個(gè)體能力、制度約束、資源稟賦、發(fā)展條件等制約因素造成的貧富差距，健全“社會(huì )分配”向低收入者適度傾斜的政策是實(shí)現共同富裕的有效措施。我們可以汲取日本的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)制定相應的措施以縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。為此，本報告立足當前扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段對我國優(yōu)化收入分配制度提出的新要求，對日本收入分配的總體情況及其相關(guān)制度安排進(jìn)行深入分析與研究。通過(guò)對日本的收入分配情況進(jìn)行分析與國際比較，并對其初次分配、再分配、第三次分配以及三次分配間的協(xié)調配合的制度安排進(jìn)行研究，在此基礎上總結其調節收入分配的有效經(jīng)驗，形成對我國縮小收入差距、改善收入分配結構、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的政策啟示，為實(shí)現共同富裕的目標提供借鑒和參考。
目 錄
一、日本收入分配制度概況及文獻綜述
（一）日本收入分配情況的國際比較及收入分配制度概況
1.日本與世界主要經(jīng)濟體收入分配情況的國際比較
2.日本收入分配制度概況
（二）文獻綜述
1.關(guān)于日本收入分配制度
2.關(guān)于共同富裕與收入分配制度
二、日本產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和勞動(dòng)對初次分配公平性的考量
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)達，生產(chǎn)效率高
1.以發(fā)達的產(chǎn)業(yè)把“蛋糕”做大
2.制造業(yè)生產(chǎn)率較高，工人創(chuàng )造價(jià)值和勞動(dòng)報酬同樣較高
3.各行業(yè)收入較為均等，藍領(lǐng)和農民等群體收入水平不低
（二）中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境好
1.扶持中小企業(yè)
2.企業(yè)福利與雇用機制健全
3.零工經(jīng)濟繁榮
（三）勞資關(guān)系中對勞動(dòng)者加強保護
1.保持勞動(dòng)在初次分配中的份額
2.政府對勞動(dòng)者提供的制度性保護
3.老齡化、勞動(dòng)力短缺等人口結構變化倒逼企業(yè)提高勞動(dòng)者地位
（四）日本初次分配中存在的問(wèn)題
三、日本財稅體制的再分配作用
（一）日本稅收與社會(huì )保障的再分配作用概況
（二）稅收的再分配作用
1.稅收結構中直接稅比例高，調節收入分配力度大
2.個(gè)人所得稅扣除項目設計細致，超額累計稅率發(fā)揮再分配功能
3.法人稅注重促進(jìn)創(chuàng )新，重點(diǎn)扶持中小經(jīng)營(yíng)者
4.財產(chǎn)稅調節財富分配，縮小代際貧富差距
（三）社會(huì )保障的再分配作用
1.社會(huì )保險覆蓋全民，年金和醫療保險體系完善
2.支援貧困群體和低收入群體，為弱勢群體提供社會(huì )福利支持
3.推進(jìn)社會(huì )保障與稅制一體化改革，構建全世代型社會(huì )保障制度
（四）岸田政府日式“新資本主義”框架下的分配政策
1.日式“新資本主義”新構想的提出
2.日式“新資本主義”分配政策的主要內容
（五）日本財稅體制調節收入分配存在的問(wèn)題
四、日本的第三次分配及其發(fā)展路徑
（一）日本公益慈善事業(yè)的基本概況
1.日本公益慈善事業(yè)的發(fā)展現狀及特征
2.日本公益慈善的制度激勵體系
（二）日本的非營(yíng)利組織
1.日本非營(yíng)利組織的發(fā)展歷程
2.日本非營(yíng)利組織的發(fā)展現狀
3.日本推進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的主要經(jīng)驗
4.日本非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問(wèn)題
（三）日本的企業(yè)社會(huì )責任
1.日本企業(yè)社會(huì )責任的發(fā)展歷程
2.日本的企業(yè)社會(huì )責任及其收入分配調節效用
3.日本企業(yè)社會(huì )責任實(shí)踐與發(fā)展的經(jīng)驗
五、三次分配之間的協(xié)調配合：一般理論與日本實(shí)踐
（一）合理設計三次分配的定位
1.共同富裕對“公平”與“效率”的訴求
2.三次分配的特點(diǎn)與比較優(yōu)勢
3.立足優(yōu)勢設計三次分配的定位
（二）加強三次分配的聯(lián)系
1.財稅政策和法律體系對三次分配的支持和引導
2.政府職能轉變與三次分配協(xié)調配合
3.經(jīng)濟發(fā)展新問(wèn)題與三次分配的協(xié)調
（三）日本三次分配之間協(xié)調配合的實(shí)踐
1.日本收入分配格局的演變過(guò)程
2.日本三次分配之間的地位、作用以及協(xié)調配合
3.日本財稅政策對初次分配和第三次分配的引導
六、對我國推動(dòng)共同富裕的政策啟示
后 記
2021年建黨一百周年之際，習近平總書(shū)記向全世界莊嚴宣告我們實(shí)現了第一個(gè)百年目標，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。全面建設社會(huì )主義現代化國家的一個(gè)中心議題，就是實(shí)現共同富裕。并且，打贏(yíng)全面脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )，也為促進(jìn)共同富裕創(chuàng )造了良好條件。共同富裕是中國特色社會(huì )主義邁向更高階段的社會(huì )形態(tài)。堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，必然旗幟鮮明地走共同富裕發(fā)展道路。2021～2035年，以共同富裕區、社會(huì )主義先行區為代表的試點(diǎn)地區將率先進(jìn)入社會(huì )主義中級或高級階段，有條件的地區逐漸走上共同富裕之路，帶動(dòng)全國逐漸向共同富裕邁進(jìn)。因此，當下及未來(lái)一段時(shí)期，共同富裕是中國實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要內容。
通過(guò)收入分配制度調節收入差距是實(shí)現共同富裕的基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，中國市場(chǎng)經(jīng)濟得到長(cháng)足發(fā)展，但收入與資產(chǎn)分配的不平等化在不斷加重。不僅如此，資源流動(dòng)受阻、市場(chǎng)不統一、競爭不充分等，也是拉大行業(yè)間、城鄉間、地區間收入差距的重要因素。縱觀(guān)世界范圍內，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，世界主要經(jīng)濟體大都也面臨著(zhù)收入不平等問(wèn)題。從上世紀80年代開(kāi)始，發(fā)達國家收入分配差距拉大，不平等問(wèn)題逐漸顯現。尤其是21世紀以來(lái)，大多數經(jīng)合組織國家的收入不平等現象明顯加劇。而日本收入分配與其他發(fā)達資本主義國家相比更為平衡，在由市場(chǎng)機制決定的初次分配環(huán)節充分體現兼顧效率與公平原則，在此基礎上政府通過(guò)收入再分配政策進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟調控，在市場(chǎng)競爭秩序規范合理、保證效率的前提下，通過(guò)稅收和社會(huì )保障制度的不斷調整和完善，對市場(chǎng)分配的結果進(jìn)行修正，從而產(chǎn)生有效的調節效果。這一模式雖然也存在著(zhù)一些問(wèn)題，但社會(huì )收入分配制度的構建和改革促進(jìn)社會(huì )公平分配關(guān)系的形成，有效避免出現巨大的貧富差距，這一經(jīng)驗值得研究和探討。
為此，本報告基于中國共同富裕的戰略背景和需要解決的現實(shí)問(wèn)題，厘清日本收入分配的事實(shí)特征，通過(guò)國際比較明晰日本分配制度的特征和可取之處，具體分析日本初次分配、再分配和第三次分配的路徑和效果，綜合考量三次分配之間的協(xié)調配合，最終提煉日本分配制度的有益啟示，為中國的分配制度改革和完善、推動(dòng)共同富裕目標的實(shí)現提供政策建議。
本報告是閆坤研究員承擔的中國社會(huì )科學(xué)院智庫基礎研究課題“分配制度、收入差距與共同富裕的實(shí)現——基于日本的經(jīng)驗”的最終研究成果。報告由課題組成員經(jīng)數次集體討論決定提綱，分工撰寫(xiě)，最后由閆坤、李清如統稿。各部分執筆人如下：第一部分：日本收入分配制度概況及文獻綜述，王海霞執筆；第二部分：日本產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和勞動(dòng)對初次分配公平性的考量，劉誠和黃瀟執筆；第三部分：日本財稅體制的再分配作用，李清如執筆；第四部分：日本的第三次分配及其發(fā)展路徑，黃瀟和閆坤執筆；第五部分：三次分配之間的協(xié)調配合：一般理論與日本實(shí)踐，楊遠旭和閆坤執筆；第六部分：對我國推動(dòng)共同富裕的政策啟示，劉誠和黃瀟執筆。
本報告得以在短時(shí)間內問(wèn)世，除了執筆者的努力之外，還要感謝中國社會(huì )科學(xué)出版社副總編輯王茵老師為本報告出版所付出的努力。本報告對于日本收入分配制度的研究難免具有一定的局限性，同時(shí)日本收入分配制度本身也并非完美無(wú)缺，但我們的目的在于總結日本分配制度中能夠為我國所用的實(shí)際經(jīng)驗，為共同富裕建設路徑提供支持，希望能夠給讀者一定的啟發(fā)和借鑒，也期待與讀者積極進(jìn)行交流和探討。