中日海洋關(guān)系與海洋命運共同體構建
【編者按】中日關(guān)系目前正處于關(guān)鍵的歷史節點(diǎn)，海洋關(guān)系是中日關(guān)系的重要組成部分，兩國在海洋領(lǐng)域既有矛盾分歧，也有合作空間。中日兩國領(lǐng)導人已經(jīng)明確提出要構建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，構建建設性的、穩定的中日海洋關(guān)系無(wú)疑是題中之義。2023年4月18日，中國社會(huì )科學(xué)院東海問(wèn)題研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所聯(lián)合舉辦“中國社會(huì )科學(xué)院東海研究論壇”，邀請中日專(zhuān)家圍繞“中日海洋關(guān)系與海洋命運共同體構建”這一主題，從歷史發(fā)展、現實(shí)情況以及未來(lái)前景等維度進(jìn)行深入探討，以尋找共識、形成合力，為兩國關(guān)系的穩定發(fā)展提供具有啟發(fā)性的思路與方案。本刊精選部分發(fā)言，以饗讀者。
文章來(lái)源：《日本學(xué)刊》2023年第3期
一、導 言
甄占民：妥善處理中日海洋問(wèn)題，構建海洋命運共同體
2022年是中日邦交正常化50周年，2023年又迎來(lái)《中日和平友好條約》締結45周年，紀念中日關(guān)系發(fā)展歷程中的關(guān)鍵節點(diǎn)，一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)是立足歷史規律與時(shí)代潮流，從推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的高度出發(fā)，思考并開(kāi)拓中日關(guān)系的未來(lái)。現階段中日關(guān)系面臨不少問(wèn)題與困難，但如果雙方能以領(lǐng)導人重要共識為戰略引領(lǐng)，彼此尊重、互惠互利，將對方視為合作伙伴而非競爭對手，就可以繼續推動(dòng)構建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，包括推動(dòng)構建穩定發(fā)展的中日海洋關(guān)系。2022年11月17日，習近平主席與岸田文雄首相在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議期間舉行了會(huì )談，雙方就構建契合新時(shí)代要求的建設性的、穩定的中日關(guān)系達成了五點(diǎn)重要共識。2023年4月初，日本外務(wù)大臣林芳正訪(fǎng)華并會(huì )見(jiàn)了李強總理等中方領(lǐng)導人，中日雙方在會(huì )談中明確要為兩國關(guān)系發(fā)展排障減負，并就海洋議題進(jìn)行了建設性對話(huà)。4月10日，中日雙方還在日本東京舉行了海洋事務(wù)高級別磋商機制的新一輪磋商，同意通過(guò)對話(huà)妥善處理涉海矛盾分歧、深化海洋領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，將東海建設成和平、合作、友好之海。兩國當前的積極互動(dòng)，對于中日關(guān)系特別是中日海洋關(guān)系的穩定與發(fā)展無(wú)疑是有利的。
習近平主席指出：“我們人類(lèi)居住的這個(gè)藍色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共。”構建海洋命運共同體，要求我們把握歷史大勢，順應時(shí)代潮流，高舉進(jìn)步、開(kāi)放、包容的旗幟，堅持共商、共建、共享的原則，摒棄單邊主義、霸權政治、零和競爭等落后于時(shí)代的思維與行為模式。當前和今后一個(gè)時(shí)期，有三點(diǎn)非常重要。一是共同維護海洋安全。兩國應堅持“互為合作伙伴、互不構成威脅”的政治共識，重信守諾，嚴格遵守既有政治原則與共識，不挑戰對方核心利益和底線(xiàn)；相互尊重合理的海上安全關(guān)切，暫時(shí)擱置、有效管理海洋權益矛盾，謀求以合理方式逐步加以解決；秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀(guān)，不搞對抗，增進(jìn)互信，完善危機溝通機制；加強區域安全合作，與周邊各國攜手應對各類(lèi)海上威脅和挑戰。二是共同促進(jìn)海洋發(fā)展。中日應加強戰略對接與政策協(xié)調，匯集政府與民間力量，做大做實(shí)合作成果，帶動(dòng)亞洲各國加強互聯(lián)互通、互利合作，推廣海洋科技研究新潮流，培育海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。三是共同維護海洋環(huán)境。中日應圍繞海洋政策與管理加強對話(huà)交流，相互借鑒學(xué)習，積極引領(lǐng)本地區多邊合作，在資源利用、污染防治、氣候變化應對、海洋碳匯、漁業(yè)履約、生態(tài)系統與生物多樣性保護、極地與深海探索等方面發(fā)揮積極作用，貢獻有利于各方、有利于世界、有利于長(cháng)遠的國際公共產(chǎn)品。
妥善處理中日海洋問(wèn)題、構建惠及中日及各國人民的海洋命運共同體非一日之功，乃千秋之業(yè)，需要兩國各界相向而行，持續合作，長(cháng)期努力。
作者：甄占民，中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員。
李國強：探索海洋合作、發(fā)展中日關(guān)系的三點(diǎn)建議
縱觀(guān)人類(lèi)歷史，向海而興、因海而富，是海洋國家的演進(jìn)軌跡和發(fā)展經(jīng)驗。中國和日本同是東亞海洋大國，兩國海洋關(guān)系的良性發(fā)展和持續穩定，既有利于兩國互惠共贏(yíng)，也有利于亞太地區海洋的和平與安寧。
中日海上交流交往的歷史可以追溯到兩千年前，在漫長(cháng)歷史進(jìn)程中，中華文明與大和文明不斷交互影響，形成了具有共融性、互利性的東亞地區海洋秩序模式，樹(shù)立了東亞區域合作與文明互鑒的典范。中國典籍中關(guān)于“徐福東渡”的傳說(shuō)以及“倭人獻鬯”“漢帝賜印”等記載，都印證了早在秦漢時(shí)期，中日就已經(jīng)展開(kāi)官方和民間的相互往來(lái)。隋唐時(shí)期，眾多日本使節以極大熱忱橫渡滄海來(lái)華求學(xué)，汲取中國安邦定國之策和文化繁榮之道，譜寫(xiě)了中日文化交流的佳話(huà)。宋元時(shí)期直到明代，絡(luò )繹于海途的商賈以及求法巡禮的僧侶，成為兩國互通的重要紐帶。清末，眾多中國留學(xué)生赴日學(xué)習，為中國架起了了解世界其他國家新思想和新技術(shù)的橋梁。中日海上交流發(fā)展歷程是國際秩序多樣性和動(dòng)態(tài)性的極佳范本，也對中日關(guān)系長(cháng)期穩定發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。
近代以來(lái)，日本先后兩次發(fā)動(dòng)侵華戰爭，使兩國關(guān)系一度被籠罩在戰爭陰霾之下。歷經(jīng)半個(gè)世紀的風(fēng)雨后，在雙方共同努力下，中日關(guān)系得以恢復并步入正常軌道。各領(lǐng)域交流合作取得豐碩成果，不僅造福了兩國人民，也惠及亞洲和整個(gè)世界。當然，兩國之間也面臨著(zhù)一些制約雙邊關(guān)系的問(wèn)題，諸如海洋領(lǐng)域的爭議和糾紛，至今仍困擾著(zhù)中日關(guān)系的發(fā)展，也成為影響亞太局勢穩定的重要因素。實(shí)際上，中日兩國在海洋領(lǐng)域有著(zhù)較多的歷史契合點(diǎn)，蘊含著(zhù)大量合作機遇，也擁有廣闊的合作空間。
一要致力于構建中日海洋命運共同體。2019年習近平主席提出“打造海洋命運共同體”重要倡議，為國際社會(huì )推進(jìn)和完善全球海洋治理指明了前進(jìn)方向、提供了中國方案。中日兩國要把雙邊海洋問(wèn)題置于全球海洋治理大局中，以構建中日海洋命運共同體為使命，以建立中日藍色伙伴關(guān)系為目標，進(jìn)一步加強雙邊高層互訪(fǎng)，完善中日海洋事務(wù)磋商機制和海空聯(lián)絡(luò )機制，加強防務(wù)部門(mén)高層交往和防務(wù)安全對話(huà)。通過(guò)對話(huà)增信釋疑，提升海洋治理效能，增強海上危機管控能力，維護雙邊海空安全，共同維護海洋和平、構筑海洋秩序、促進(jìn)海洋繁榮。
二要致力于深化中日多領(lǐng)域海洋務(wù)實(shí)合作。構建海洋命運共同體的核心，在于推進(jìn)海洋合作交流、增進(jìn)資源共治共享，這也是構建中日新型海洋關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節。為此，我們要堅定不移地走和平發(fā)展道路，緊緊抓住共建“一帶一路”良好機遇，牢牢把握中日海洋合作的大方向，基于和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的理念，在追求本國利益的同時(shí)，尊重對方正當合理的利益關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)兩國共同發(fā)展，不斷尋求和擴大兩國之間共同利益的匯合點(diǎn)，為促進(jìn)中日藍色經(jīng)濟可持續發(fā)展搭建堅實(shí)橋梁。
三要致力于搭建高質(zhì)量的中日海洋領(lǐng)域對話(huà)和交流平臺。要以?xún)蓢I(lǐng)導人重要共識為戰略引領(lǐng)，通過(guò)對話(huà)把中日兩國的合作潛力挖掘出來(lái)，把彼此的互補性有機結合起來(lái)，把相互共同利益融匯起來(lái)，把兩國的優(yōu)秀文化基因融合起來(lái)，營(yíng)造出更加和諧、穩定、安寧的政治生態(tài)環(huán)境。這是構建中日新型海洋關(guān)系的必由之路。
只要堅持相互尊重、平等協(xié)商、互利互惠、共同安全的原則，相向而行，就能使中日之間遼闊的海洋成為和平之海、合作之海、友好之海。只要堅持共商、共建、共享的原則，致力于互利共贏(yíng)，就能打造出政治上講信修睦、經(jīng)濟上互利共贏(yíng)、安全上守望相助、文化上心心相依、對外關(guān)系上開(kāi)放包容的海洋命運共同體。
作者：李國強，中國社會(huì )科學(xué)院中國歷史研究院副院長(cháng)、研究員。
楊伯江：化解中日海上爭端、推動(dòng)中日海洋合作
盡管中日圍繞海洋問(wèn)題存在不少立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、思路上的分歧，但正因如此，溝通與對話(huà)顯得更為必要。溝通對話(huà)有助于我們相互了解、相互理解、相互尊重，更注意從對方的視角以聯(lián)系的、合作的思路考慮問(wèn)題，而不是以割裂的、對抗的方式去思考和行動(dòng)。中日構建契合新時(shí)代要求的建設性的、穩定的兩國關(guān)系任重而道遠，學(xué)術(shù)界研究者應當以積極的建設性的方式參與這一進(jìn)程。
在涉海領(lǐng)域，中日兩國間存有許多具體問(wèn)題乃至短期內難以解決的重大分歧，集中體現在釣魚(yú)島東海一線(xiàn)的海洋領(lǐng)土、海洋權益劃分的矛盾，以及美日同盟在所謂“第一島鏈”東海、臺海、南海三海針對中國的聯(lián)動(dòng)遏制，成為中日關(guān)系中非常敏感、經(jīng)常充當問(wèn)題導火索和矛盾催化劑的因素。2019年底新冠疫情暴發(fā)，致使中日關(guān)系此前呈現的復蘇進(jìn)程未能持續下來(lái)。在涉海問(wèn)題上，中日矛盾呈現日益凸顯、多點(diǎn)連發(fā)的勢頭，最新的一個(gè)問(wèn)題就是日方堅持向海洋排放核污染水。
與此同時(shí)，中日在緩和關(guān)系、恢復各層級交流方面也有進(jìn)展，在涉海問(wèn)題上通過(guò)磋商取得了一些成果。比如，2023年2月，中日時(shí)隔四年重啟了外交領(lǐng)域對話(huà)，恢復了副部長(cháng)級定期磋商機制；3月底，中國國防部宣布中日防務(wù)部門(mén)完成了海空聯(lián)絡(luò )機制直通熱線(xiàn)建設，有效改善了兩國防務(wù)部門(mén)的溝通渠道；4月初日本外務(wù)大臣林芳正訪(fǎng)華期間，中日兩國就東海局勢交換了意見(jiàn)，對兩國防務(wù)部門(mén)海空聯(lián)絡(luò )機制的建設完成表示歡迎。根據日方報道，雙方還就繼續推進(jìn)2008年《中日東海問(wèn)題原則共識》達成了一致意見(jiàn)。4月10日，中日海洋事務(wù)高級別磋商機制第15輪磋商在日本東京舉行，雙方圍繞海上防務(wù)、海上執法與安全、海洋經(jīng)濟等具體領(lǐng)域充分交換了意見(jiàn)，一致認為應當以?xún)蓢I(lǐng)導人共識為引領(lǐng)，重溫并恪守中日和平友好條約精神，遵循中日“四點(diǎn)原則共識”,通過(guò)對話(huà)妥善處理涉海矛盾分歧，深化海洋領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為將東海建設成和平、合作、友好之海而共同努力。對比最近幾次中日海洋事務(wù)高級別磋商所發(fā)布公報內容可以看到，雖然中日兩國在一些問(wèn)題上各持立場(chǎng)，但協(xié)調合作的內容也日趨明確、具體、細化，諸如在防務(wù)領(lǐng)域交流、海上執法機構對話(huà)、海上搜救合作、海洋垃圾應對、漁業(yè)交流合作、海洋科研和生態(tài)保護等領(lǐng)域，中日合作的路線(xiàn)圖逐漸清晰，“以東海之大，足以容下中日兩國”。
中日對于穩定兩國海洋關(guān)系、管控分歧、發(fā)展合作有著(zhù)基本共識和共同需求；同時(shí)，中日在周邊以及亞太海洋事務(wù)中發(fā)揮作用、互惠合作的空間也是現實(shí)存在的，而且規模可觀(guān)。中日在東海海域既有亟待解決的問(wèn)題，也有推動(dòng)合作的空間，需要雙方各界尤其是涉海研究部門(mén)研究人員加強交往，坦誠溝通，共同尋找解決辦法，特別是要注意彌補相互間的信息鴻溝與觀(guān)念差異。需要指出的是，解決東海問(wèn)題，處理好中日海洋關(guān)系，首先要有歷史、辯證、綜合、戰略的視野，不拘泥糾結于具體問(wèn)題或個(gè)別矛盾，這樣才能打開(kāi)思路、突破僵局。
正是基于這種考慮，此次中國社會(huì )科學(xué)院東海研究論壇以“中日海洋命運共同體”為研討主旨，特意設定了三個(gè)研討主題，即“中日海洋關(guān)系的歷史演進(jìn)”“中日海洋關(guān)系的現實(shí)問(wèn)題與應對”“中日海洋合作前景與命運共同體建構”,分別從歷史發(fā)展、現實(shí)情況、未來(lái)前景三個(gè)維度切入，梳理中日海洋關(guān)系的前世今生，關(guān)注中日在東海領(lǐng)域的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，繼而探討化解中日海上爭端、深化中日海洋合作的可行方案。從歷史的角度看，中日本就是一衣帶水、共享海洋環(huán)境資源、長(cháng)期開(kāi)展海洋交流的鄰邦，這種基于海洋的紐帶是客觀(guān)存在、不容否定的。同時(shí)，從現實(shí)及未來(lái)的角度看，中日海洋關(guān)系的穩定發(fā)展包括矛盾和爭端的解決，更需要在海洋問(wèn)題上建立起一種穩定的關(guān)系模式，即基于相互尊重、相互依存、相互認同的共同體關(guān)系。如何建構這種關(guān)系，需要我們深入思考，積極探索符合雙方共同利益、適合雙方國情的具體路徑和具體辦法。
作者：楊伯江，中國社會(huì )科學(xué)院東海問(wèn)題研究中心主任、日本研究所所長(cháng)、研究員。
二、中日海洋關(guān)系的歷史演進(jìn)
高 洪：尊重歷史、正視問(wèn)題是化解矛盾的前提和基礎
中日毗鄰在東亞，海洋既是古代交通往來(lái)的橋梁，也曾經(jīng)是戰爭交兵的戰場(chǎng)，中日兩國或者說(shuō)兩大民族之間溝通往來(lái)的歷史和海洋本身大概是等長(cháng)度的。古代時(shí)期，日本到中國大陸求取先進(jìn)文明，最著(zhù)名的是遣隋使和遣唐使，后來(lái)還有歷朝歷代的學(xué)問(wèn)僧或私自渡海來(lái)中國的僧侶等，幾乎從未中斷過(guò)。中國方面的赴日交流也絡(luò )繹不絕，不僅有高僧大德，比如所謂“赴日四大高僧”,從鑒真一直到隱元，還有不計其數的各類(lèi)僧侶、商人、學(xué)人等，交流非常頻繁。同時(shí)，海洋也是戰場(chǎng)，甲午戰爭自不必說(shuō)，白村江戰役也是海戰。所以可以說(shuō)，海洋在中日關(guān)系史上是一個(gè)非常重要的舞臺，演繹過(guò)各種幸與不幸的歷史故事。
從中日海洋關(guān)系的歷史演進(jìn)來(lái)看，從開(kāi)始一直到今天經(jīng)歷了漫長(cháng)過(guò)程，形成了并不十分令人滿(mǎn)意的甚至可以說(shuō)還潛藏著(zhù)很多危機的兩國海洋關(guān)系。比如釣魚(yú)島問(wèn)題，釣魚(yú)島及其附屬島嶼自然是中國領(lǐng)土，但近代歷史上被日本利用侵略戰爭強勢竊取，加之二戰后特殊的國際環(huán)境，客觀(guān)上形成了中日兩國各執一詞的主權爭議，也影響了兩國間其他海洋權益的劃分。現實(shí)中，國與國之間，無(wú)論是海疆還是陸疆，存在爭議并不罕見(jiàn)，解決起來(lái)也是非常困難。那么，中日應該如何破解釣魚(yú)島問(wèn)題?我認為，要正視爭端現實(shí)，要尋求海洋安全，要擴大海洋合作。這三點(diǎn)是互為因果的遞進(jìn)關(guān)系，從邏輯鏈條來(lái)看，只有承認歷史上曾經(jīng)達成的擱置爭議的默契，承認四個(gè)政治文件精神和“四點(diǎn)原則共識”,才能正視中日之間存在的釣魚(yú)島主權爭議，才有可能切實(shí)建立起海洋安全關(guān)系；有了海洋安全關(guān)系，才可能逐步展開(kāi)和擴大海洋合作，通過(guò)擴大海洋利益促進(jìn)雙贏(yíng)、多贏(yíng)，最終建成和平、友好、合作之海。
解決問(wèn)題的第一步是正視問(wèn)題的存在，既包括承認存在領(lǐng)土主權爭議，也包括承認曾經(jīng)在擱置爭議上所達成的共識，而不應該單方面地篡改一些歷史記錄、外交檔案來(lái)自欺欺人。這需要日本政治家的勇氣和智慧，因為解決問(wèn)題是改善雙邊關(guān)系、營(yíng)造良好海洋環(huán)境的必經(jīng)之路。只有在正視問(wèn)題的基礎上，才能逐步建立互信，才能培植誠意，才能以務(wù)實(shí)的態(tài)度真正坐下來(lái)共同尋求妥善解決問(wèn)題的有效辦法。尋求解決問(wèn)題的妥善且有效的辦法仍然是基本態(tài)度，這也是解決問(wèn)題的大前提。
2022年11月，習近平主席在泰國曼谷會(huì )見(jiàn)了岸田文雄首相，中日達成了新的五點(diǎn)共識，明確了要互為合作伙伴、互不構成威脅，要致力于構建契合新時(shí)代要求的建設性的、穩定的重要關(guān)系。在這個(gè)原則精神下，兩國各部門(mén)有效推動(dòng)了相關(guān)事務(wù)的落實(shí)。近期中日舉行了海洋事務(wù)高級別磋商機制第15輪磋商，海上防務(wù)、海上執法與安全以及海洋經(jīng)濟等三個(gè)工作組就相關(guān)問(wèn)題比較深入地交換了意見(jiàn)，達成了八點(diǎn)共識。這就是在多輪磋商基礎上繼續向著(zhù)細化和落到實(shí)處方向推進(jìn)的一種有效努力。
與此相應，民間的輿論環(huán)境也有所變化。兩國元首曼谷會(huì )見(jiàn)的時(shí)候，岸田首相曾提到兩國之間存在一些所謂“懸案”,后來(lái)被證實(shí)應該是指釣魚(yú)島爭端。另外，在此后一段時(shí)間里，日本各大報紙的報道中對中方觀(guān)點(diǎn)的限制也有所寬松。具體而言，原來(lái)中方的主張要求，包括2014年達成的“四點(diǎn)原則共識”,日本媒體一直對此諱言，但現在幾乎都出現了松動(dòng)。
總之，堅持四個(gè)政治文件的原則精神、肯定“四點(diǎn)原則共識”,都是落實(shí)2008年《中日東海問(wèn)題原則共識》的必要前提，只有這樣才能真正把問(wèn)題推向逐步解決的方向。希望日本政府以實(shí)事求是的態(tài)度看待東海爭端，從正視歷史、承認爭端、真誠對話(huà)溝通出發(fā)，走出妥善解決問(wèn)題的第一步。
作者：高洪，中華日本學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)，中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所研究員。
東鄉和彥：日中海洋關(guān)系的歷史遺產(chǎn)
討論日中之間的海洋關(guān)系，可以追溯到明朝。日中兩國在明朝近300年的時(shí)間里，在環(huán)東海、南海等海域進(jìn)行了諸多意味深長(cháng)且富有活力的交流，從中可以獲得不少啟示。
第一，在明朝時(shí)期，日中兩國通過(guò)環(huán)東海和南海的貿易獲得了巨額的利潤。日本在進(jìn)入近世之際進(jìn)行了較大規模的礦山開(kāi)發(fā)，據此，對外出口金銀銅等制造貨幣的原材料并從亞洲各國進(jìn)口東方物產(chǎn)成為日本發(fā)展海外貿易的基本模式，供需平衡，巨額財富由此誕生。值得注意的是，這種成功的源泉絕不僅僅是供需平衡，也包括日中雙方巧妙地適應了那個(gè)時(shí)代的體制，即有效適應了當時(shí)的朝貢制度。具體來(lái)說(shuō)，就是始于室町幕府將軍足利義滿(mǎn)時(shí)期的“勘合貿易”,這是明永樂(lè )皇帝承認的朝貢貿易之一。1404—1547年的143年間，日本共派遣了18次貿易團、50艘船只來(lái)華，日中合作開(kāi)展國家認可的海洋貿易，保障了穩定運營(yíng)，也給雙方帶來(lái)了巨大利益。
第二，明朝時(shí)代的海洋秩序是在明朝文化或者說(shuō)中國思想文化中運營(yíng)的，具體而言就是華夷秩序。所謂“華夷秩序”,也可以稱(chēng)為“文明與野蠻”,簡(jiǎn)言之，文明的中心在中國，周邊是存在差異的野蠻世界，提倡的是儒學(xué)的根本思想“德治主義”,即自身積德，站在文明的中心，“修身、齊家、治國、平天下”。但是，日本并沒(méi)有立即繼承這一思想。從戰國時(shí)代開(kāi)始，統一了日本的豐臣秀吉以武力對決的邏輯為基礎，先后發(fā)動(dòng)文祿(1592—1593年)、慶長(cháng)(1597—1598年)兩場(chǎng)戰役進(jìn)攻朝鮮，追求與明朝政府勢均力敵甚至超越。最后，豐臣秀吉沒(méi)能實(shí)現其夙愿，“德治主義”由德川家康繼承下來(lái)。實(shí)際上，德川家康始終反對且不參與戰爭，并出色完成了慶長(cháng)之役的戰后處理，最終重新統一了日本，創(chuàng )造了260年的和平時(shí)代。
第三，在海洋貿易中具有極其重要意義的武器貿易即步槍、船只等的交易問(wèn)題浮出水面。1543年，一艘漂流到種子島的中國船只上的葡萄牙人將步槍傳入日本，正好最強盛的戰國大名對這種具有巨大破壞力的武器非常感興趣，日本由此在短時(shí)間內成為世界上屈指可數的步槍大國。但是，最終治理了日本戰亂、奠定了江戶(hù)時(shí)代和平基礎的德川家康，通過(guò)鎖國與外國保持距離，必要的交涉通過(guò)外交渠道進(jìn)行。在國內，日本允許武士階級佩刀，基本上不再需要步槍?zhuān)欢遥桓麛嗖扇×舜蟛密娬撸苯訚B透到武士階級中。持續260年的和平使日本變成了令明治維新后到訪(fǎng)日本的外國旅行者驚詫的國家。
綜上，明朝時(shí)期的日中海洋關(guān)系揭示了產(chǎn)生相互利益的經(jīng)濟關(guān)系、以“德治主義”為基礎的統治方式以及在和平中建設富裕、和美的國家的重要性，作為對當今國際關(guān)系的啟示值得深思。
作者：東鄉和彥，日本靜岡縣立大學(xué)客座教授。
侯 毅：東亞海洋文化遺產(chǎn)及其保護與利用
在歷史上相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期內，中國與朝鮮半島以及日本列島之間在海洋上的互動(dòng)是在相對封閉的空間和區域內進(jìn)行的。有學(xué)者將在東亞海域海上活動(dòng)稱(chēng)為“東亞地中海”,這個(gè)概念是否正確有待討論，但也說(shuō)明了在上千年的歷史中，中國、朝鮮半島與日本之間的航海活動(dòng)是相互影響、相互作用的。海洋的流動(dòng)性本質(zhì)決定了海洋網(wǎng)絡(luò )具有天然的交流性，東亞地區各民族在長(cháng)期的航海實(shí)踐中實(shí)現了貨物的互通有無(wú)，也促進(jìn)了文化上的交流與融合，形成了具有東亞鮮明特色的海洋文化。比如，有共同的海洋基本認識，有航海技術(shù)的相互影響，還有海神的信仰，這些可以統稱(chēng)為“東亞海洋文化遺產(chǎn)”。
正因如此，東亞海域交流史研究一直是中日兩國歷史學(xué)家共同關(guān)注的話(huà)題，而且有大量著(zhù)書(shū)問(wèn)世，日本著(zhù)名海洋史專(zhuān)家松浦章稱(chēng)有關(guān)東亞海洋交流歷史的研究“迄今已達到相當龐大的數量”。在這些文化遺產(chǎn)中，航線(xiàn)遺產(chǎn)遺址是需要保護的重要領(lǐng)域，對其進(jìn)行保護、發(fā)掘和利用具有很高的歷史價(jià)值和現實(shí)意義。
第一，有利于更好地理解東亞海域秩序構建的歷史與演變。東亞海洋交流歷史與海洋網(wǎng)絡(luò )構建實(shí)現了經(jīng)濟貿易的繁榮、文明的提升，也使各國的政治、經(jīng)濟、文化、民俗、信仰等得到有效的交流和溝通。從歷史來(lái)看，東亞海域秩序構建的主基調是和平利用海洋，這與歐洲海洋文化形成了鮮明對比。第二，有利于維護東亞乃至整個(gè)世界的海洋和平秩序。廣泛分布于東亞地區的大量海上文化遺產(chǎn)見(jiàn)證了東亞地區各國人民友好交往交流的歷史，有助于提升東亞各國在傳統與文化方面的認同感和親近感，增進(jìn)彼此之間的了解。第三，有助于各國開(kāi)展經(jīng)濟與文化合作。以此為基礎搭建平臺發(fā)展經(jīng)貿合作，是具有現實(shí)意義的。
以“登州海道”為例，這是古代中國與朝鮮半島、日本列島進(jìn)行海上交流的重要橋梁，對東北亞地區的政治往來(lái)、經(jīng)濟貿易、文化交流、社會(huì )生活等起了重要作用，見(jiàn)證了東亞海域文明早期交流的歷史。中國非常重視對這條海道歷史文化遺址的保護、發(fā)掘和利用，尤其進(jìn)入21世紀后，多次召開(kāi)國際研討會(huì )，中日韓專(zhuān)家齊聚一堂共同探討“登州海道”的歷史地位與作用及其對中外航海文化交流的意義。其中，2009年的會(huì )議最具代表性，蓬萊與廣州、泉州、寧波、揚州五個(gè)城市一起被中國國家文物局納入“海上絲綢之路”申遺計劃，2012年又被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。
當前中國政府對“登州海道”遺產(chǎn)的整體保護和發(fā)掘工作非常重視，沿線(xiàn)政府和民眾的文化遺產(chǎn)保護意識不斷增強，這為“登州海道”遺產(chǎn)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用奠定了基礎，但也存在一些問(wèn)題。例如，海洋文化遺產(chǎn)受到區域性或者自然環(huán)境的影響，留存下來(lái)的遺產(chǎn)數量或規模比較小，統計存在一定困難。對此，中國政府正逐漸加大投入。有鑒于此，為了進(jìn)一步發(fā)掘和利用東亞海洋文化遺產(chǎn)資源，中日韓可以進(jìn)一步加強合作。一是開(kāi)展文化遺產(chǎn)普查(包括海港和沉船)合作；二是開(kāi)展遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作，如旅游線(xiàn)路、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；三是建立政府間及民間的海洋文化交流合作機制，在海洋考古技術(shù)、人員培訓、海難救助等領(lǐng)域展開(kāi)合作，為推動(dòng)東亞海洋文化交流奠定基礎。
作者：侯毅，中國社會(huì )科學(xué)院中國邊疆研究所研究員。
三、中日海洋關(guān)系的現實(shí)問(wèn)題與應對
吳士存：當前南海形勢與日本因素
關(guān)于當今南海形勢，尤其是與日本相關(guān)的領(lǐng)域，存在如下三個(gè)特點(diǎn)。一是在美日同盟的共同驅使下，南海形勢發(fā)展的軍事化特征日益顯現。東海和南海是美國通過(guò)“投資、聯(lián)盟、競爭”手段塑造中國周邊戰略環(huán)境的優(yōu)先方向，這是其2023年國家安全戰略提出的一個(gè)概念，也是美日同盟以“第一島鏈”對中國海上力量進(jìn)行戰略圍堵的重要海域。美國主要通過(guò)兩種方式維持在南海地區的絕對力量。一方面，保持對中國高強度和高密度的空中及水下、水面偵察與威懾，并將在菲律賓的軍事基地從五個(gè)增加到九個(gè)，其中最北部的基地離中國臺灣只有400公里，南部的巴拉巴克島距離南海美濟礁僅200公里。美國通過(guò)這些方式增加在南海及周邊海域的聯(lián)合軍演頻次和規模，把美國在南海可動(dòng)員的軍事資產(chǎn)提高到冷戰以來(lái)最高水平。另一方面，鼓勵和驅使日本、澳大利亞等盟友與伙伴增加在南海周邊的軍事部署，以彌補美國在南海方向可利用資源的相對不足。在美國的影響下，日本也開(kāi)始在南海周邊進(jìn)行基地建設，增強力量投射。
二是南海的地緣政治結構“陣營(yíng)化”態(tài)勢越來(lái)越明顯。事實(shí)上美日、美菲、日菲等雙邊機制已經(jīng)形成，預計美日菲安全磋商機制很快就會(huì )成形，再到美日印澳“四邊機制”。此外，2021年9月正式建立美英澳聯(lián)盟，2022年美國又在東京發(fā)起“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系計劃”,覆蓋印度洋、東南亞和南太平洋，一旦建成，中國的漁船、商船甚至軍艦都將處于該計劃的監視下。諸如此類(lèi)的“美日+”“美菲+”等排他性、對抗性的小多邊安全機制集群，正在使南海地區傳統安全架構脫離多邊主義和地區安全一體化的軌道，安全合作呈現出“碎片化”“陣營(yíng)化”的態(tài)勢。
三是部分南海聲索國侵權行動(dòng)緊迫感上升，未來(lái)難以預見(jiàn)的冒險性行動(dòng)會(huì )增多。2023年可謂南海形勢的轉折點(diǎn)，即由原來(lái)相對和平穩定、趨穩向好的態(tài)勢轉向動(dòng)蕩不安。究其原因，主要是受美國“選邊站”南海政策的鼓勵、“南海行為準則”磋商窗口期縮短、中國在南海方向維權能力提升等因素疊加影響，聲索國以“固權、索權、擴權”為特征的單邊行動(dòng)此起彼伏，表現出侵權手段多樣化、單邊行動(dòng)常態(tài)化等趨勢。
具體看日本的南海政策，可以概括為追隨美國。即，在謀求政治軍事大國地位的國家戰略目標驅使下，日本依托日美同盟，抓住中美戰略對抗加劇、南海形勢動(dòng)蕩不安、域外力量爭先恐后在南海謀求地緣戰略利益的機遇，效仿美國的南海政策和作為，從外交干預、軍事存在、法理斗爭、輿論造勢等方面，有計劃、有步驟地塑造自身對南海地區事務(wù)的影響力，同時(shí)蓄意制造“中國南海威脅論”和“中國南海軍事化”等言論。
第一，以雙邊和小多邊機制“綁定美國、對接印澳、拉攏東盟”。在小多邊層面，除美日印澳“四邊機制”外，日本還是“美日澳”“美日印”“美日菲”三邊機制的積極呼應者，是美國推出的“美日+”小多邊安全機制的積極推動(dòng)者。在雙邊層面，日本分別和美國、澳大利亞、印度、菲律賓、印度尼西亞、法國、英國、德國建立了防長(cháng)和外長(cháng)“2+2”會(huì )議對話(huà)機制，還依托自民黨內設機構與中國臺灣地區民進(jìn)黨保持所謂“2+2”會(huì )議機制。
第二，以推動(dòng)東海、南海聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)為導向，試圖構建“海上隱形聯(lián)盟”聯(lián)手對抗中國。日本將東亞海洋安全形勢“打包處理”,作為與東南亞國家尤其是聲索國的共同話(huà)題，有意將東海問(wèn)題和南海問(wèn)題混淆起來(lái)，以“海上爭端”為抓手拉攏其他聲索國一起站隊，推動(dòng)形成隱形的“海上爭端陣營(yíng)”。這成為日本東南亞政策中一個(gè)值得注意的新動(dòng)向。
第三，以“小步快走”和“漸進(jìn)式發(fā)展”策略加快向南海地區投射自衛隊力量，實(shí)現在南海軍事存在的機制化、體系化和常態(tài)化。從2017年開(kāi)始，日本每年定期向南海派遣水面艦艇、潛艇、直升機航母，密集開(kāi)展穿越、演習、港口訪(fǎng)問(wèn)等軍事活動(dòng)。2022年，在“印太”框架下，日本海上自衛隊艦船到南海活動(dòng)達29艘次，比2021年增加了一倍多。日本還追隨美國推出日本版的南海“航行自由行動(dòng)”計劃，多次闖入中國南海島礁12—24海里海域范圍內。此外，日本有計劃在南海獲取穩定的軍事基地，和菲律賓、越南的安全合作就表現出這樣的趨勢，已初步實(shí)現了對這兩個(gè)國家重要港口基地的定期或不定期訪(fǎng)問(wèn)。2022年12月，日本航空自衛隊兩架F-15戰斗機飛抵菲律賓北部馬巴拉卡特市的克拉克空軍基地，這是二戰后日本首次向菲律賓派遣戰斗機。上述跡象值得關(guān)注。
南海的和平穩定既是周邊國家的共同訴求，也是國際社會(huì )的普遍期盼，同樣符合日本自身的利益。以日本為代表的域外國家應該為該地區安全形勢的“非軍事化、非對抗化、非陣營(yíng)化”、促進(jìn)相關(guān)各方管控海上分歧、塑造海上形勢安全且穩定發(fā)展發(fā)揮建設性作用。第一，尋求破解彼此“互不信任”和“相互敵視”的有效路徑。中日之間日益加深的“戰略猜忌”是兩國在東海和南海分歧擴大、對抗加劇的根源。從長(cháng)遠來(lái)看，中日兩國應該通過(guò)“構建互信”來(lái)尋找“破解兩國海上問(wèn)題”的答案。就作為非南海聲索國的日本而言，應該重新審視其在南海的利益關(guān)切，并且以“停止在南海問(wèn)題上針對中國的軍事部署和外交干擾”“停止追隨美國以‘航行自由’為名實(shí)施軍事偵察”等實(shí)際行動(dòng)來(lái)緩解兩國日益上升的“南海分歧”和正在形成的“南海困境”。第二，為南海航道安全做出貢獻。南海航道安全面臨海盜、自然災害等多方面非傳統安全的挑戰。中日都是南海區域海盜治理的主要力量，日方應該繼續以適當、合理、可接受的方式，支持中國和南海其他沿岸國開(kāi)展人道搜救、航行安全、打擊海盜等領(lǐng)域的合作，避免在南海區域航道安全治理中反其道而行之。第三，中國與東盟國家對日本為南海區域海洋治理發(fā)揮建設性作用應該持歡迎態(tài)度和開(kāi)放立場(chǎng)。近年來(lái)，中國與東盟國家加快推進(jìn)落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下的海上務(wù)實(shí)合作，目前正在穩步推進(jìn)“南海行為準則”磋商，旨在構建南海環(huán)境保護、海洋生態(tài)等領(lǐng)域的海洋治理體系。日本在海岸帶管理、海洋微塑料垃圾治理、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)驗積累，也可對南海區域海洋合作與治理發(fā)揮積極有效的作用。
作者：吳士存，華陽(yáng)海洋研究中心理事長(cháng)，中國—東南亞南海研究中心理事會(huì )主席。
胡令遠：冷戰后海洋安全因素權重加碼影響中日關(guān)系
冷戰結束后，以百年未有之大變局為背景，特別是伴隨中國的迅速崛起及中日綜合國力的逆轉并快速拉開(kāi)距離——目前中國的GDP已接近日本的四倍，中日關(guān)系與冷戰時(shí)期相比發(fā)生了重大變化與調整。從冷戰結束至今30年的中日關(guān)系發(fā)展變化實(shí)態(tài)來(lái)看，海洋問(wèn)題越來(lái)越成為影響兩國關(guān)系發(fā)展的重要變量。從東海到臺海、南海直至“印太”,涉及的海域范圍不斷擴大，從雙邊到多邊再到跨區域，牽涉的國家和地區不斷增多，博弈的深度和強度也不斷加碼。其焦點(diǎn)無(wú)疑以釣魚(yú)島問(wèn)題和臺灣問(wèn)題為代表。
釣魚(yú)島問(wèn)題與臺灣問(wèn)題，不言而喻，是中日關(guān)系中的老問(wèn)題。一般的傳統觀(guān)念和認知認為，釣魚(yú)島問(wèn)題屬于主權歸屬及海洋權益之爭，臺灣問(wèn)題則事涉“一個(gè)中國”原則的政治基礎。冷戰結束后，雖然這些問(wèn)題的本質(zhì)屬性沒(méi)有變化，但伴隨中國的快速發(fā)展特別是中日綜合國力發(fā)生逆轉，在原有的基本面之外，安全要素成為重要變量，而且隨著(zhù)其權重增加愈益成為影響中日關(guān)系的重要因素。從最基本的自然稟賦而言，日本是一個(gè)島國，釣魚(yú)島地處近海，與日本的安全密切相關(guān)，而臺海則堪稱(chēng)事關(guān)島國日本“死活”的海上運輸生命線(xiàn)的鎖鑰。中國的崛起在經(jīng)濟上可以讓日本有紅利可分，而在安全保障方面，中國海上力量的自然增長(cháng)會(huì )讓日本倍感壓力。如此意識以國家意志的方式投射在釣魚(yú)島問(wèn)題和臺海問(wèn)題上，形成了重要的安全變量。
就釣魚(yú)島問(wèn)題而言，其本身內含國家安全因素，即中日兩國無(wú)論誰(shuí)擁有這些島嶼，都可以因其地理位置獲得國家安全鋒線(xiàn)前置的有利地位。從戰后中日兩國圍繞釣魚(yú)島爭端的實(shí)際發(fā)展脈絡(luò )來(lái)看，2010年之前，兩國的矛盾主要集中在領(lǐng)土主權及海洋權益兩個(gè)方面。二戰后，由美國主導、日美互相勾連、排斥中國參加的“舊金山媾和”及簽署的條約，將本應與臺灣一道歸還中國的釣魚(yú)島作為琉球的附屬島嶼交由所謂“美國托管”;其后美日兩國又私相授受，1971年美國表示將包括釣魚(yú)島在內的沖繩交給日本，雖然只涉及“施政權”,但此舉加劇了中日兩國圍繞釣魚(yú)島的主權爭端。1972年，中日推進(jìn)邦交正常化進(jìn)程，作為戰后處理必然涉及領(lǐng)土爭議問(wèn)題，最終兩國就釣魚(yú)島主權爭議達成“擱置爭議，共同開(kāi)發(fā)”的諒解與共識。與主權爭議相關(guān)聯(lián)，中日之間圍繞釣魚(yú)島還存在海洋權益之爭，即釣魚(yú)島周邊海域蘊藏的大量油氣資源；釣魚(yú)島在中日東海劃界問(wèn)題涉及的領(lǐng)海基點(diǎn)基線(xiàn)方面也占有重要位置。由此，圍繞釣魚(yú)島的主權及海洋權益，中日兩國齟齬不斷，與雙邊關(guān)系的起伏互為因果。
2010年后，中日圍繞釣魚(yú)島之爭發(fā)生了兩件舉世矚目的重大事件，一是日本一反慣例，以國內法處理被抓扣的中國漁船船長(cháng)詹其雄等；二是所謂釣魚(yú)島“國有化”。表面上看，日本政府是為了從“法律”上強化對釣魚(yú)島的主權，但其真正的訴求是為了讓美國確認《日美安全條約》第五條適用于釣魚(yú)島。所以，盡管為解決被扣漁民問(wèn)題，中國總理親自出面，為避免“購島”事件發(fā)生，中國國家主席利用國際會(huì )議之機當面規勸日本首相，但日本政府仍一意孤行，使中日關(guān)系跌入戰后以來(lái)的最低谷。這兩個(gè)重大事件標志著(zhù)釣魚(yú)島爭端在方向上的一大轉折，即由主權及海洋權益之爭向以“安全”為重要訴求的方向變化。
而臺灣問(wèn)題，從安全特別是海洋安全的視角來(lái)看，基于戰后以來(lái)中日關(guān)系的發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段，顯現出其作為“一個(gè)中國”政治原則與作為“安全”議題之間交錯變化的狀態(tài)，“安全”因素呈不斷增量趨勢。
第一個(gè)階段為冷戰時(shí)期。20世紀50—60年代，在冷戰背景下，日美支持盤(pán)踞臺灣的國民黨政權而敵視中國大陸。在雙邊關(guān)系上，作為戰后處理，在美國主導下，1952年日本與蔣介石政權簽署了所謂“日臺和平條約”。在國際層面，日美勾結，在聯(lián)合國代表席位問(wèn)題上千方百計排斥中華人民共和國，使“臺灣當局”長(cháng)期非法竊占安理會(huì )常任理事國席位。因此，當國際格局發(fā)生巨大變化，特別是中蘇關(guān)系破裂、美國改變對華戰略、尼克松總統訪(fǎng)華、中日邦交正常化被提上正式日程時(shí)，中國把“一個(gè)中國”原則作為與日本復交的前提條件，也就成為題中應有之義。只有解決了這一根本問(wèn)題，中日兩國才能正常交往。因此，圍繞臺灣問(wèn)題的“一個(gè)中國”原則成為戰后中日關(guān)系最重要的“政治基礎”。
第二個(gè)階段為冷戰后至2010年左右。以1996年的臺海危機為重要節點(diǎn)，日本開(kāi)始關(guān)注中國海空軍事力量的發(fā)展對以臺灣為鎖鑰的日本海上通道安全的影響。這一時(shí)期，日本政界的“臺灣幫”與臺灣島內“臺獨”勢力相勾結，挑戰“一個(gè)中國”原則，但伴隨中日邦交正常化特別是中國國際地位大幅提高而難成氣候。此時(shí)日本對臺灣問(wèn)題的關(guān)注更多向安全特別是海洋通道安全傾斜，這意味著(zhù)臺灣問(wèn)題在中日關(guān)系中作為安全要素的考量，與冷戰時(shí)期相比呈增量提速之勢。
第三個(gè)階段為2010年左右至今。雖然1996年的臺海危機加速了冷戰后日美同盟的“再定義”,但由于克林頓政府實(shí)行對華“遏制”加“合作”戰略，特別是其1998年訪(fǎng)華時(shí)對臺灣問(wèn)題承諾的“三不主義”,對日本在臺灣問(wèn)題上的看法和態(tài)度產(chǎn)生了重要影響。其后小布什政府汲汲于反恐，奧巴馬政府推行“亞太再平衡戰略”但對華相對溫和，直至2017年特朗普上臺及其后任拜登執政，圍繞臺灣問(wèn)題的言論為之一變。日本緊步美國后塵，不斷推高臺灣作為安全議題的地位。2022年出臺的日本《國家安全保障戰略》即指出：“中國在臺灣問(wèn)題上雖然堅持和平統一的方針，但也不否認行使武力的可能性。尤其是包括向我國近海發(fā)射彈道導彈在內的在臺灣周邊海空域軍事活動(dòng)活躍化，導致包括我國在內的印太地區乃至整個(gè)國際社會(huì )全體，對于臺灣海峽的和平與穩定的擔憂(yōu)正急速地上升。”日本甚至罔顧常理，或明或暗地將俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動(dòng)引發(fā)的俄烏戰爭與臺灣問(wèn)題作類(lèi)比。如日本《國家防衛戰略》指出：“包括我國在內的國際社會(huì )，正如現今俄羅斯對烏克蘭的侵略所揭示的那樣，正受到深刻的挑戰、陷入新的危機。中國正在東海、南海等推進(jìn)憑實(shí)力單方面改變現狀或者這種嘗試……今后，在印太地區，特別是在東亞，動(dòng)搖穩定的戰后秩序根基的事態(tài)有可能發(fā)生是不能排除的。我國處于這一變動(dòng)的最前線(xiàn)，因而可以說(shuō)我國的安全保障、防衛政策的應有方式與地區和國際社會(huì )直接相關(guān)聯(lián)也并不為過(guò)。”日本《國家安全保障戰略》也指出，“現今中國的對外姿態(tài)和軍事動(dòng)向等，已經(jīng)成為我國和國際社會(huì )的深刻擔憂(yōu)事項，在確保我國的和平與安全以及國際社會(huì )的和平與穩定、強化基于法治的國際秩序上，是前所未有的最大的戰略挑戰，是應該運用我國的綜合國力與同盟國以及志同道合國家的協(xié)作來(lái)加以應對的現實(shí)。”
由此不難看出，一方面，臺灣問(wèn)題作為“一個(gè)中國”原則的政治命題和兩國關(guān)系的政治基礎，在中日之間以四個(gè)政治文件的方式不斷加以確認；另一方面，臺灣問(wèn)題作為安全要素——主要是海洋安全要素，在中日關(guān)系中的占比和權重不斷加碼，逐漸成為影響中日關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域和要素。
安全是任何主權國家最重要的訴求。釣魚(yú)島問(wèn)題，在原有的主權爭議、資源之爭之外，又疊加了越來(lái)越重要的安全要素；臺灣問(wèn)題，除了事涉政治原則、政治基礎、地處海上生命線(xiàn)之要沖，近年還作為圍繞西太平洋中日美海上博弈以及“印太戰略”的一環(huán)，成為日美借以制衡中國的重要抓手和平臺。對海洋安全要素的認知，首先使日本加大了防衛投資，防衛預算連年增加，“今后五年內達到GDP的2%”業(yè)已成為國策。其次，雖然“和平憲法”還在，戰后日本“專(zhuān)守防衛”的理念條文猶存，但在實(shí)操方面，“先發(fā)制人”更具選擇性。再次，近年，以日美軍事同盟為依托、最大限度地羅織和打造“志同道合的國家”網(wǎng)絡(luò )，以確保日本安全特別是海洋安全，成為日本最重要的國家戰略。最后，日本對海洋安全的認知和相應舉措極大地傷害了中日兩國國民感情，動(dòng)搖了民意基礎。未來(lái)的中日關(guān)系也因此難言樂(lè )觀(guān)。
需要注意的是，從總體來(lái)看，中日之間的海洋問(wèn)題存在兩面性，即：一方面，矛盾沖突加劇導致安全問(wèn)題凸顯；另一方面，兩國為解決東海問(wèn)題、南海問(wèn)題等，也投入了大量資源并取得重要成果。其中，具有標志性的是2008年達成的《中日東海問(wèn)題原則共識》,這是中日雙方經(jīng)過(guò)三年的溝通磋商，中間還經(jīng)歷了日本首相更迭，最后所達成的重要共識。遺憾的是，由于海洋安全考量，2010年發(fā)生“撞船”事件，2012年又上演“購島”鬧劇，加之海洋問(wèn)題在中日關(guān)系中所占負面權重越來(lái)越大，使這一共識并未能落到實(shí)處。但圍繞海洋問(wèn)題，中日兩國探索解決問(wèn)題路徑的努力并沒(méi)有停止，只是日本近年的海洋安全考量陷入了“認知誤區”。實(shí)際上，崛起中的中國發(fā)展海上力量、建設海洋強國，是本身發(fā)展的自然邏輯；譬如能源資源的海外需求激增、對國人海外利益的保護迅速增加等，都需要海上力量的支撐；其間，無(wú)論是主觀(guān)意愿還是客觀(guān)實(shí)際，都沒(méi)有對日本在海洋安全方面構成威脅。要解決認知問(wèn)題，需要“增信釋疑”,中國充分理解作為島國的日本對海洋問(wèn)題的敏感性。為此，兩國之間已經(jīng)建立了外交與防務(wù)戰略對話(huà)機制、海洋事務(wù)高級別磋商機制以及防務(wù)部門(mén)之間的海空緊急聯(lián)絡(luò )機制等。但受新冠疫情的影響，這些平臺的利用受到限制。2022年11月，習近平主席與岸田文雄首相在曼谷達成五點(diǎn)共識，主要內容即恢復這些機制化交流平臺。此外，兩國涉海智庫、戰略智庫之間構建機制化交流平臺，作為今后“增信釋疑”工作的重要一環(huán)，應該是雙方需要共同努力推進(jìn)的課題。
中日解決海洋問(wèn)題的根本理念和路徑，是貫徹落實(shí)習近平主席倡導的“海洋命運共同體”理念。后疫情時(shí)代，通過(guò)海洋問(wèn)題戰略對話(huà)，推進(jìn)海洋務(wù)實(shí)合作，逐步增進(jìn)相互信任，減少誤判，日本走出對海洋安全問(wèn)題的“認知誤區”,是兩國努力的方向，也是致力于構建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系的題中應有之義。2023年是《中日和平友好條約》簽署45周年，撫今追昔，遵循中日邦交正常化以來(lái)中日間達成的四個(gè)政治文件的精神，努力創(chuàng )造條件，以合適的形式，將習近平主席倡導的“人類(lèi)命運共同體”和“海洋命運共同體”理念，作為指導中日關(guān)系發(fā)展、解決兩國間海洋問(wèn)題的根本理念和必由之途的路徑選擇，才能夠真正實(shí)現將中日兩國共同擁有的海洋打造成“和平之海、合作之海、友好之海”的美好愿景。
作者：胡令遠，復旦大學(xué)日本研究中心教授。
小森雄太：海上保安廳與海上自衛隊
日本《海洋基本法》規定，確保海洋資源的開(kāi)發(fā)利用、海上運輸安全以及海洋秩序的維持等海洋治理，日本主要依賴(lài)兩種組織形式，一個(gè)是海上自衛隊，在國際法層面相當于海軍；另一個(gè)是海上保安廳，在國際法上叫執法機關(guān)，國內稱(chēng)其為警察。
這兩個(gè)組織的發(fā)展有其歷史淵源，二戰后也發(fā)生了一些變化。而且，海上自衛隊和海上保安廳對自身屬性的認識是不一致的，即在法律規定和職能定位上有所不同。但是，這兩個(gè)組織并不是各自為戰的，在現場(chǎng)處理問(wèn)題時(shí)的相互合作日益增多，最近幾年這一傾向更加明顯。據報道，海上保安廳與海上自衛隊已經(jīng)簽署了合作備忘錄，規定在面對大規模災害時(shí)進(jìn)行合作，如海難救助等；而且，2022年10月八戶(hù)航空基地引入“海上衛士”無(wú)人機，將由海上保安廳和海上自衛隊聯(lián)合使用。可見(jiàn)，海上保安廳與海上自衛隊的合作關(guān)系正在加深。
2023年，日本將實(shí)施第四期《海洋基本計劃》。圍繞日本的海洋政策以及海洋安全保障，日本政府于2008年發(fā)布了第一期《海洋基本計劃》,2013年和2018年又相繼出臺了第二、第三期基本計劃。整體而言，海洋安全保障的重點(diǎn)在安全領(lǐng)域，如救人、保障船舶安全等；現行的第三期《海洋基本計劃》更突出綜合性的海洋安全保障，包括日本領(lǐng)海內的安全保障、確保日本重要航道的穩定利用以及強化國際海洋秩序。2022年一項圍繞《海洋基本計劃》的成效、課題等情況進(jìn)行的問(wèn)卷調查結果顯示，大部分受訪(fǎng)者認為第三期《海洋基本計劃》重點(diǎn)強調了海洋安全保障以及海洋產(chǎn)業(yè)的利用，即不僅僅是海洋的安全保障，也促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)利用和海洋環(huán)境保護、海洋治理等。即將出臺的第四期《海洋基本計劃》可能還會(huì )將重心放在安全保障上，同時(shí)也會(huì )提出可持續的海洋發(fā)展。
在這一大框架下，海上自衛隊和海上保安廳的聯(lián)系也將進(jìn)一步加強，安全保障領(lǐng)域、海洋保護和經(jīng)濟發(fā)展等都強烈要求海上自衛隊和海上保安廳進(jìn)行合作。一些外部因素可能也會(huì )加速兩者之間開(kāi)展合作的趨勢。為此，需要從制度層面進(jìn)行調整。截至目前，通過(guò)各種層級的協(xié)調，海上保安廳和海上自衛隊過(guò)去那種對立情況正在消失。但需要注意的是，《自衛隊法》第80條“海上保安廳可以納入防衛大臣的指揮下”和第25條“海上保安廳不是軍隊”之間存在矛盾，這是現階段的法律解釋?zhuān)紤]到國際國內的形勢，從政治層面來(lái)進(jìn)行修改是非常必要的。修改看似矛盾的規定及其解釋是海上保安廳和海上自衛隊深化合作的當務(wù)之急。
作者：小森雄太，日本笹川和平財團海洋政策研究所研究員。
朱清秀：當前中日在東海地區的博弈
圍繞釣魚(yú)島及東海問(wèn)題，近兩年日本的相關(guān)政策有一些新動(dòng)向。
第一，加大巡邏艦或者飛機等海洋裝備的建造和投入，從“硬件”方面增強在東海的存在。這是日本東海政策的顯著(zhù)特點(diǎn)。東海問(wèn)題激化以來(lái)，日本官方文件和媒體一直抱怨中方的巡邏艦大型化或者武裝化。為此，近年日方持續加大對其巡邏艦和飛機等大型化裝備的建造和投入。2023年4月6日，海上保安廳第十管區宣布，新建的6000噸級載機巡邏艦“朝凪”號和“弓張”號將分別于2023年7月和年底部署到鹿兒島海上保安部。屆時(shí)，第十管區鹿兒島部有可能成為日本當前配備6000噸級以上巡邏艦最多的部門(mén)。海上保安廳裝備技術(shù)部部長(cháng)提及“通過(guò)配置這些大噸位的巡邏艦，將加強日本海上保安制度”,日本媒體則把它稱(chēng)為“通過(guò)配置大噸位巡邏艦，可以強化應對中國在釣魚(yú)島周邊水域的巡航”。
第二，強化對釣魚(yú)島及東海地區的海洋監視，以實(shí)現全天候、無(wú)死角的海洋監視。主要體現在兩方面：一是引入無(wú)人機，加強對外國公務(wù)船只、漁船的監視，這里說(shuō)的外國公務(wù)船只主要是指中國的公務(wù)船；二是利用衛星及人工智能對情報進(jìn)行收集、分析，并構建自衛隊、海上保安廳、警察三個(gè)部門(mén)的信息協(xié)調機制，打造無(wú)縫銜接的海洋監視能力。
第三，加強與域外國家的合作，推動(dòng)釣魚(yú)島爭端的國際化。近年釣魚(yú)島爭端的國際化出現了非常重要的發(fā)展趨勢。2021年5月，日美澳法首次在東海等地區舉行“離島防衛”的軍事演習。日英、日德舉行“2+2”會(huì )議期間也不斷強調雙方在“印太”地區的海洋合作，東海地區和南海地區都是其未來(lái)加強合作的領(lǐng)域。隨著(zhù)日本將東海地區納入其打造的“印太”框架，可以預計日本將借這個(gè)“自由開(kāi)放”平臺拉攏更多的域外勢力，包括加拿大、印度等，以軍事力量或者警察力量介入東海爭端。
第四，強化對東海及釣魚(yú)島附近水域的海洋調查能力，并借調查之名行侵權之實(shí)。近年日本在釣魚(yú)島附近水域打著(zhù)調查的名義多次進(jìn)行有預謀的侵犯中國主權的行動(dòng)。以2022年的調查為例，籌集相關(guān)資金及向上級政府申報調查活動(dòng)，是以石垣島周邊海域調查名義進(jìn)行的；石垣市市長(cháng)在公布日程時(shí)，也是以日常行政公務(wù)為名，沒(méi)有把在釣魚(yú)島附近水域進(jìn)行調查的相關(guān)事宜完全公布。其本意是要迷惑外界，防止中方提前獲得情報并阻止日本在釣魚(yú)島附近海域的海上“調查行動(dòng)”。
第五，加強海上自衛隊與海上保安廳的協(xié)同合作。近兩年這種趨勢非常明顯，尤其是2023年《統制要領(lǐng)》出臺之后，海上自衛隊和海上保安廳的協(xié)同將進(jìn)一步得到強化，可能會(huì )導致東海地區的海上安全形勢日趨復雜化。目前東海地區所謂的“穩定”,主要依靠雙方行政執法力量，即日本海上保安廳和中國海警局，軍隊性質(zhì)的海上自衛隊介入不多。但是，一旦海上自衛隊介入，雙方擦槍走火的可能性或將大幅提升。對此，應密切關(guān)注日方如何在《統制要領(lǐng)》下推進(jìn)海上自衛隊和海上保安廳的協(xié)同。
綜上，當前中日雙方圍繞釣魚(yú)島的博弈總體呈現“緊張但可控”的特征，也存在失控的可能。日本海上保安廳第11管區新任保安部部長(cháng)在2023年4月舉行就職記者會(huì )時(shí)，就將釣魚(yú)島形勢描述為“目前仍處于不可預測的嚴峻形勢”。具體而言，這種“緊張”體現在：首先，近兩年日本國內舉行了多次選舉，政治家為獲取選票炒作釣魚(yú)島爭端。如2022年岸田文雄參加競選時(shí)，就非常強硬地說(shuō)，“我們應強化海上自衛隊與海上保安廳在釣魚(yú)島附近水域的力量，加強雙方的戰略協(xié)同，并且要適時(shí)推進(jìn)討論釣魚(yú)島防衛的問(wèn)題”。其次，日本地方政府在釣魚(yú)島爭端中的角色越發(fā)突出。2021年8月23日，沖繩縣和石垣市向社會(huì )公開(kāi)表示已經(jīng)為釣魚(yú)島制作了界碑，也向中央政府申請了登島，一旦獲準將立刻在釣魚(yú)島上設置界碑。9月，石垣市議會(huì )審議了關(guān)于成立釣魚(yú)島信息傳播中心和制作面向青少年的宣傳彩冊等提案，認為中央政府在宣傳方面存在明顯的不作為，石垣市政府要承擔起向全市乃至全國強化青少年對釣魚(yú)島認知的責任。再次，日本國會(huì )議員圖謀視察釣魚(yú)島的情況非常明顯。2022年8月24日，由國會(huì )議員組成的“安全保障議員協(xié)議會(huì )”向媒體表示，已召集多名國會(huì )議員計劃赴釣魚(yú)島考察，打算用無(wú)人機空中拍攝釣魚(yú)島并在網(wǎng)上公布，以喚起日本國民守衛釣魚(yú)島的意識。盡管如此，釣魚(yú)島的形勢仍相對可控。首先，雙方的巡邏艦雖然發(fā)生多次激烈對峙但未發(fā)生意外事故，局勢并未失去控制，日本中央政府對石垣市的申請也一直持否決立場(chǎng)，可見(jiàn)日本政府并不想激化釣魚(yú)島局勢。其次，當前岸田內閣的穩定性也日益顯現，未來(lái)一段時(shí)期釣魚(yú)島爭端可能進(jìn)入相對平穩期。
中日圍繞東海爭端進(jìn)行的博弈已經(jīng)持續10多年，總體而言，雙方在東海地區形成了某種平衡關(guān)系。一方面，中方打破了日方單方面管控釣魚(yú)島的幻想，中方在釣魚(yú)島水域的強勢巡航也較好地彰顯了中國在釣魚(yú)島爭端中的態(tài)度。另一方面，從前線(xiàn)情況來(lái)看，海上保安廳船只和中國海警船在釣魚(yú)島周邊水域較為克制的“博弈”事實(shí)上促成了東海地區相對穩定的狀態(tài)。但是，從日本國內來(lái)看，釣魚(yú)島爭端越來(lái)越成為束縛日本對華政策的重要阻力。日本有識之士應該看到釣魚(yú)島局勢的現實(shí)狀況，跨出領(lǐng)土爭端重新審視日本的對華關(guān)系。
從中日海洋事務(wù)高級別磋商機制第15輪磋商達成的共識來(lái)看，中日在海上的對抗和博弈還是要回到合作，對抗不是目的，通過(guò)合作來(lái)共同管控東海以及西太平洋地區的穩定才是未來(lái)中日兩國需要面對的目標。為此，第一，需要正視分歧。要想解決釣魚(yú)島爭端或者說(shuō)實(shí)現東海地區的穩定，必須正視現存的問(wèn)題和分歧；如果雙方難以共同面對分歧，那任何解決方式和手段都只是臨時(shí)性和應急性的。其次，要加強在非敏感領(lǐng)域的合作。中日海洋事務(wù)高級別磋商機制第15輪磋商達成了八點(diǎn)共識，如果能夠得到推進(jìn)落實(shí)，中日在涉海領(lǐng)域的合作可能會(huì )向前邁進(jìn)一大步。再次，要推動(dòng)中日涉海機構的對話(huà)與合作，防止意外事件發(fā)生。中日雙方應嘗試推動(dòng)建立“外交+安全+海警”的“3+3”合作模式，強化中國海警局與日本海上保安廳之間的溝通與協(xié)調，因為從目前形勢來(lái)看，主要還是中國海警船和日本海上保安廳船只在爭端一線(xiàn)進(jìn)行激烈博弈。
作者：朱清秀，中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所副研究員。
四、中日海洋合作與海洋命運共同體構建
金永明：構建中日海洋命運共同體的基礎與保障
中日兩國之間存在較多的課題與懸案，其中關(guān)涉海洋的新舊問(wèn)題交替呈現，嚴重影響中日關(guān)系的穩固與發(fā)展，是需要合作應對的重大問(wèn)題。中日兩國領(lǐng)導人均認為“沒(méi)有東海的安定，就沒(méi)有中日關(guān)系的穩定和發(fā)展”,這樣的共識已經(jīng)得到了實(shí)踐的證明。為此，處理好包括東海問(wèn)題在內的海洋問(wèn)題，是中日兩國政府和人民的重大任務(wù)和核心挑戰。
首先，中日處理海洋問(wèn)題需要堅持的基本原則。中日兩國之間存在海洋新舊問(wèn)題，應該依據事實(shí)和國際法予以解決，特別應該遵守和適用中日兩國之間達成的四個(gè)政治文件所蘊含的原則和精神，以及兩國達成的多個(gè)共識。其中最重要的原則有兩個(gè)。一是和平解決爭端原則。在國際層面上，《聯(lián)合國憲章》和《聯(lián)合國海洋法公約》都對此做出了明確的規定。從雙邊層面來(lái)看，圍繞和平解決爭端問(wèn)題，在《中日和平友好條約》第1條第2款中做了規定。和平解決爭端原則是作為締約國的中日兩國必須遵守的重要原則。二是合作原則。合作原則不僅僅是國際法上的重要原則，在《聯(lián)合國憲章》第2條第5款、《聯(lián)合國海洋法公約》多個(gè)條款中都有規定，而且在《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》中也得到了確認，“中日雙方?jīng)Q定重點(diǎn)開(kāi)展海洋合作，通過(guò)共同努力使東海成為和平、合作、友好之海”。針對海洋問(wèn)題，包括東海問(wèn)題，中日兩國存在眾多的共識，如2008年6月的《中日東海問(wèn)題原則共識》、2014年11月的“四點(diǎn)原則共識”、2019年6月的“十點(diǎn)共識”以及2020年11月兩國外長(cháng)達成的五點(diǎn)重要成果和六項具體成果、2022年11月中日兩國首腦達成的五點(diǎn)共識等。這些共識性的內容也應是處理中日海洋問(wèn)題的重要原則，因為這些共識性?xún)热萜鹾虾Ｑ髥?wèn)題包括東海問(wèn)題的特質(zhì)和現實(shí)，對中日關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
其次，為了解決海洋問(wèn)題，中日兩國之間搭建了諸多平臺，發(fā)揮了重要作用。最主要的平臺就是中日海洋事務(wù)高級別磋商機制，迄今已經(jīng)進(jìn)行了15輪磋商，取得了較好的效果。特別是推動(dòng)了《中日防務(wù)部門(mén)之間的海空聯(lián)絡(luò )機制諒解備忘錄》(2018年5月9日通過(guò)，2018年6月8日生效)的締結，后經(jīng)過(guò)雙方持續努力，中日防務(wù)部門(mén)之間于2023年3月31日創(chuàng )設了熱線(xiàn)聯(lián)絡(luò )機制；此外，還制定了《中日海上搜救協(xié)定》(2018年10月26日通過(guò)、2019年2月14日生效)。但需要提出的是，中日海洋事務(wù)高級別磋商機制仍沒(méi)有對中日兩國之間的核心爭議即釣魚(yú)島及其附屬島嶼問(wèn)題進(jìn)行磋商，有關(guān)內容僅停留在立場(chǎng)和主張的各自表述層面。在該磋商機制中納入釣魚(yú)島議題，依據的是中日“四點(diǎn)原則共識”的第三點(diǎn)。所以，為了使釣魚(yú)島問(wèn)題不影響、少影響中日關(guān)系，中日兩國應就此展開(kāi)平等磋商，達成新的共識。
最后，中日應就海洋問(wèn)題加強合作。現今中日兩國在海洋領(lǐng)域可以開(kāi)展的合作主要包括兩個(gè)方面。第一，在福島核污染水排海問(wèn)題上的合作。在第14輪、第15輪中日海洋事務(wù)高級別磋商中，中方對日本排海事件提出了關(guān)切，敦促日方審慎處理福島核污染水問(wèn)題，要求日方本著(zhù)對海洋環(huán)境和人類(lèi)健康負責任的態(tài)度，以公開(kāi)、透明、科學(xué)、安全的方式妥善處理。鑒于核污染水排放問(wèn)題是前所未有的難題，缺少相應的國際法規范，因此不僅需要對日方是否用盡替代措施、是否履行了相關(guān)國際法義務(wù)、排放指標是否符合要求、排放是否帶來(lái)危害及其程度等方面進(jìn)行考察分析，也需要從海洋命運共同體的高度予以合作，以化解排放過(guò)程中的世紀難題。中方可對諸如核污染水稀釋后排放對海水造成的影響等問(wèn)題，在采樣、檢測、評估等方面與日方加強合作，為核污染水處理做出科學(xué)貢獻，實(shí)現損害最小化、合作利益最大化目標。
第二，在東海資源開(kāi)發(fā)上的合作。中日兩國領(lǐng)導人以及中日海洋事務(wù)高級別磋商機制達成的共識多次表明，雙方愿意就原則共識的內容繼續進(jìn)行磋商，但迄今為止沒(méi)有采取具體行動(dòng)。從《中日東海問(wèn)題原則共識》的發(fā)布及其內容來(lái)看，它是中方善意的表示。其實(shí)，共同開(kāi)發(fā)屬于“臨時(shí)安排”,結合《聯(lián)合國海洋法公約》第74條和第83條規定，這種“臨時(shí)安排”應不妨礙最后界線(xiàn)的劃定。同時(shí)，《中日東海問(wèn)題原則共識》也強調“在不損害雙方法律立場(chǎng)的情況下進(jìn)行合作”。這些行為和要素可為雙方此后簽署和實(shí)施共同開(kāi)發(fā)協(xié)定消除顧慮。
概言之，中日兩國存在眾多亟待解決的懸案和課題，中日雙方應合理關(guān)注對方的關(guān)切，采取各種措施包括合作努力解決存在的問(wèn)題。只有中日雙方相向而行，顧全大局，充分理解對方的言行，才能消除問(wèn)題和障礙，創(chuàng )造發(fā)展中日關(guān)系的條件，為實(shí)現建設性的、穩定的中日關(guān)系做出貢獻，進(jìn)而實(shí)現構建中日海洋命運共同體的目標。
作者：金永明，中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授，海洋發(fā)展研究院高級研究員。
河合正弘：日中從海洋合作走向海洋共同體的要素構建
日中海洋合作，原則上說(shuō)應該秉持海洋是一種全球公共產(chǎn)品的基本思路，從地區范圍來(lái)講也是需要大家共同呵護的資源。這是我們應該共有的基本認識，需要相關(guān)的國際法和國際條約等進(jìn)行規范和約束。同時(shí)，日中海洋合作也存在很多意見(jiàn)不一致的地方，但可以考慮先將其擱置，從可以達成共識的地方著(zhù)手，否則就沒(méi)有辦法開(kāi)展合作。
從全球公共產(chǎn)品這個(gè)角度來(lái)看，構筑海洋共同體涉及一系列問(wèn)題，包括可持續發(fā)展目標如水下生物(SDG14)以及守護海洋的豐饒資源并從可利用的角度加以利用，還有保護生物多樣性、維護海洋水質(zhì)、限制過(guò)度捕撈、減少海洋垃圾排放等。這些都需要各國共同努力。日中之間需要構建海洋共同體，在東亞地區形成一個(gè)穩定的海洋秩序。
日本是一個(gè)海洋國家，確保安全穩定的海上運輸通道對日本經(jīng)濟發(fā)展是必不可少的。為此，日本很重視相關(guān)法制建設和確保航行自由，愿意遵照法律規則解決問(wèn)題。日中構建海洋共同體，就日本而言要滿(mǎn)足幾個(gè)條件：一是應該建立圍繞海洋問(wèn)題的經(jīng)常性對話(huà)機制，可以考慮先從“1.5軌”等渠道著(zhù)手構建。二是要從地區或全球公共產(chǎn)品的角度去維護海洋的存續發(fā)展，要用可持續的方式推進(jìn)海洋合作，包括保護和利用好海洋的生物資源、環(huán)境資源，應對氣候變化，以及做好防災減災方面的應對等問(wèn)題。三是一定要遵守最小限度的必不可少的規則，所有的紛爭都要以和平的方式去解決，不要以武力或者武力威懾為背景。必須創(chuàng )建這樣一個(gè)機制，這是很重要的。
從現階段的情況來(lái)看，中國和東南亞之間已經(jīng)達成了一個(gè)行為準則。具體而言，早在2002年中國和東盟就宣布了《南海各方行為宣言》,提出要推進(jìn)互信關(guān)系、要從實(shí)際工作層面推進(jìn)海洋合作項目，此后逐步推進(jìn)，目前正圍繞“南海行為準則”的制定等相關(guān)事宜進(jìn)行談判。反觀(guān)日本和中國，在海洋問(wèn)題上還沒(méi)有形成類(lèi)似的有一定原則性的、雙方都同意的準則，大致處于中國和東盟在2002年的狀況。未來(lái)中日雙方還需要朝著(zhù)類(lèi)似中國與東盟之間合作的方向努力。
作者：河合正弘，日本東京大學(xué)公共政策研究生院名譽(yù)教授。
羅歡欣：發(fā)展新時(shí)代中日海洋關(guān)系需要堅定維護國際法權威
《中日和平友好條約》簽訂以來(lái)，中日間積累了和平發(fā)展的寶貴財富，但近幾年涉海關(guān)系上的風(fēng)險因素顯著(zhù)增加，日本強化同美國的戰略捆綁，不但在東海釣魚(yú)島一線(xiàn)加大軍事部署，還介入臺海和南海局勢，干涉中國內政。國際法是中日關(guān)系的底線(xiàn)準則，未來(lái)中日海洋關(guān)系的發(fā)展需要堅定維護第二次世界大戰后來(lái)之不易的國際法治成果，維護和鞏固以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際法原則與規則，共同恪守《中日和平友好條約》所確立的雙邊義務(wù)。
(一)應堅定維護戰后和平國際法體系
二戰后，整個(gè)東亞以《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》《日本投降書(shū)》為基礎重新構建秩序，但一些勢力長(cháng)期炒作《波茨坦公告》《開(kāi)羅宣言》不屬于國際條約，試圖動(dòng)搖戰后中日關(guān)系基礎。為此有必要強調，《波茨坦公告》《開(kāi)羅宣言》不是孤立存在的，而是與《日本投降書(shū)》共同構成了一個(gè)相互確認的條約體系。
國際法對條約的名稱(chēng)、形式與締約程序均無(wú)實(shí)質(zhì)要求，只要締約國同意，條約可以見(jiàn)于共同聲明、換文或會(huì )議記錄中，也不是必須經(jīng)過(guò)批準程序。1945年9月2日，作戰盟國和日本舉行了受降儀式，日本與中國、美國、英國、蘇聯(lián)、澳大利亞、法國等多國代表在《日本投降書(shū)》上簽字，該投降書(shū)毫無(wú)疑問(wèn)具有國際條約的性質(zhì)，產(chǎn)生條約國際法的效力。在投降書(shū)中，日本承諾“接受《波茨坦公告》的條款”,而《波茨坦公告》又明確規定“《開(kāi)羅宣言》必須實(shí)施”。所以，《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》的內容實(shí)際上已經(jīng)被納入《日本投降書(shū)》,是該條約的組成部分。同時(shí)，國家的單方行為也是國際義務(wù)的來(lái)源。事實(shí)上，日本的投降文件還包括日本天皇發(fā)布的停戰投降詔書(shū)、日本政府致中美英蘇的投降電文以及日本在各降區向受降將領(lǐng)呈遞的投降書(shū)等。這些代表日本國家的正式聲明和通告同樣產(chǎn)生國際法效力。其中，1945年8月15日日本在致中美英蘇政府的投降電文中亦承諾“保證日本政府及日本大本營(yíng)簽訂執行《波茨坦公告》各項規定之必需條件”。因此，《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》的內容是日本和作戰盟國間相互認可的真實(shí)意思表示，各國在戰時(shí)和戰后反復承諾遵守，其國際法效力當無(wú)疑義。
以戰后條約體系為基礎的中日關(guān)系來(lái)之不易，是3500萬(wàn)中國軍民用生命和鮮血進(jìn)行武裝自衛換來(lái)的，日本自身也付出了慘痛代價(jià)。《聯(lián)合國憲章》是人類(lèi)對兩次世界大戰的深刻反省，標志著(zhù)以戰爭、殖民與不平等秩序為主流的國際法體系正式轉向以主權平等與和平合作為主流。為此，日本在戰后初期即通過(guò)“和平憲法”莊嚴承諾，“永遠放棄把利用國家權力發(fā)動(dòng)戰爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段，為達此目的，日本不保持陸、海、空軍及其他戰爭力量”。而中國始終堅持走和平發(fā)展道路，是目前世界上唯一一個(gè)將“堅持和平發(fā)展道路”載入憲法的國家，是五個(gè)核武器國家中唯一承諾不首先使用核武器的國家。在解決戰后的領(lǐng)土邊界與海洋爭端時(shí)，中國始終保持最大限度的克制，堅持和平談判解決爭端，在爭端解決的條件尚不成熟時(shí)倡導“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”。在中日關(guān)系面臨考驗的時(shí)候，兩國應當始終銘記歷史教訓，共同珍惜以“慘不堪言之戰禍”為代價(jià)換來(lái)的和平國際法體系。
(二)應嚴格遵守不干涉內政等國際法基本原則
近年來(lái)，新冠疫情全球大流行，經(jīng)濟低迷，保護主義上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。美國自特朗普上臺后，為了轉移國內矛盾，有意制造“中國威脅論”,大力展開(kāi)對中國的遏制和打壓。而戰后日本的對外政策一直深受美國影響，受美國裹挾的同時(shí)，其投機冒險心理也在近年開(kāi)始復蘇，不但積極配合美國在亞太區域的霸權行動(dòng)，還主動(dòng)炒作“今日之烏克蘭，就是明天的東亞”,散布“臺灣有事即日本有事”的論調，渲染武力威脅，干涉中國內政。
在東海方面，日本夸大解讀《中華人民共和國海警法》,將法律授權中國海警的行政執法行為混淆為軍事上的“使用武力”行為，激化兩國在釣魚(yú)島海域的矛盾。在南海方面，日本不但聲明支持非法的“南海仲裁案”,還參與“印太”派遣訓練，推進(jìn)日美(南海)共同巡航，和越南、菲律賓等國開(kāi)展軍事合作，介入南海爭端。近期日本在臺海方面的行動(dòng)更為激進(jìn)。2021年4月，日美領(lǐng)導人發(fā)表聯(lián)合聲明，首次列入所謂“臺灣條款”、試圖違背“一個(gè)中國”承諾。2022年底，日本修改三份安全保障政策文件，將防衛戰略正式“由守轉攻”,架空“和平憲法”。進(jìn)入2023年，日本不僅在石垣島、與那國島及宮古島等地增強軍力部署，還擴建軍事設施、增強海空力量，在臺海周邊制造緊張局勢。
在1972年《中日聯(lián)合聲明》中，中國申明“臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”,日本政府承諾“充分理解和尊重中國政府的這一立場(chǎng)，并堅持遵循《波茨坦公告》第8條的立場(chǎng)”。在1978年《中日和平友好條約》中，中日明確承諾“應在互相尊重主權和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處各項原則的基礎上，發(fā)展兩國間持久的和平友好關(guān)系”,“在相互關(guān)系中用和平手段解決一切爭端，而不訴諸武力和武力威脅”,“任何一方都不應在亞洲和太平洋地區或其他任何地區謀求霸權，并反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力”。未來(lái)中日海洋關(guān)系的友好發(fā)展，需要認真恪守“一個(gè)中國”原則，嚴格遵守不干涉內政等《聯(lián)合國憲章》所確立、中日雙邊條約所接納的國際法基本原則。
(三)不得違背對國際社會(huì )和全人類(lèi)的整體義務(wù)
福島核污染水排放問(wèn)題正成為影響日本與周邊鄰國乃至整個(gè)國際社會(huì )海洋關(guān)系的重要變量。2011年的福島核事故是迄今全球發(fā)生的最嚴重核事故之一，雖然導致事故發(fā)生的地震是不可抗力，但日本東京電力公司在緊急情況下的人為應對不力是導致堆芯熔化和放射性物質(zhì)大規模泄漏的關(guān)鍵因素。諸多證據表明，當時(shí)日本東電公司高層將保全公司財產(chǎn)而非保護人的生命放在第一位，耽誤了處置的最佳時(shí)機。
時(shí)隔十年，日本發(fā)布“排海”決定，擬自2023年開(kāi)始將巨量核污染水排入海洋，再次顯現出日本處置核污染問(wèn)題的不負責任。日本屬于經(jīng)濟和科技發(fā)達國家，有能力進(jìn)行更安全的污染處置。只是因為“排海”方案的成本最低，日本才選擇將一國之危害轉嫁給全世界。《聯(lián)合國海洋法公約》明確規定“各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”,“各國應采取一切必要措施……確保在其管轄或控制范圍內的事件或活動(dòng)所造成的污染不至于擴大到其按照本公約行使主權權利的區域之外”。但是，自2021年以來(lái)被曝光的福島核廢棄物容器泄漏事件已有多次，而且福島核污染水含有60多種放射性核素，向海洋排放后將逐漸蔓延至全球海域，對全球海洋生態(tài)和人類(lèi)健康將造成難以估量的影響。國際原子能機構“福島核事故污染水處置問(wèn)題工作組”由日本單方面委托成立，迄今公開(kāi)展現的監測投入與評估程序未能充分保證獨立公正，未能證明中國、其他近鄰或利益攸關(guān)方充分參與了對核污染水處理的全面監管，未能證實(shí)日本排放巨量核污染水不會(huì )給人類(lèi)以及海洋生態(tài)造成嚴重危害。除了海洋法公約反映的條約國際法，在習慣國際法上還存在一國對整個(gè)國際社會(huì )所承擔的義務(wù)，這是一種對全人類(lèi)的普遍義務(wù)。針對日本倉促出臺的“排海”方案，日本國內民眾以及包括中國在內的諸多國家已經(jīng)反復表達了反對意見(jiàn)。當前人類(lèi)對核污染的經(jīng)驗積累和技術(shù)認知仍然有限，日本應該摒棄經(jīng)濟優(yōu)先的思維方式，避免投機決策而對海洋生態(tài)造成長(cháng)久的隱性破壞。
總之，中日海洋關(guān)系是中日關(guān)系的投射。中日雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但也是久經(jīng)考驗、一衣帶水的重要鄰邦。中日恢復正常邦交、建立友好關(guān)系以來(lái)，中國始終踐行《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，堅持獨立自主地走和平發(fā)展的現代化道路；中國明確承諾“未來(lái)無(wú)論發(fā)展到什么程度，中國永遠不稱(chēng)霸、不擴張、不謀求勢力范圍，不搞軍備競賽，始終堅持做世界和平的守護者”。但是，在大變局加速推進(jìn)的當下，日本對中國和平崛起的政策導向未能充分理解，加之和美國的戰略捆綁，日本制定的對華政策未體現出完全的獨立自主性。未來(lái)，中日兩國應當恪守“條約必須遵守”原則，在堅定維護國際法權威的基礎上增進(jìn)互信，共同防止冒險事態(tài)，合作管控海上危機。
作者：羅歡欣，中國社會(huì )科學(xué)院國際法研究所副研究員。
朱曉琦：中日發(fā)展海洋關(guān)系的政治基礎與合作成果
2023年是《中日和平友好條約》締結45周年，回顧中日發(fā)展海洋關(guān)系的政治基礎和目前兩國合作取得的豐碩成果具有重要意義。
(一)中日海洋關(guān)系的政治基礎
在中日四個(gè)政治文件中，1998年《中日聯(lián)合宣言》與2008年《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》均有涉海內容。
1998年發(fā)表的《中日聯(lián)合宣言》指出，“雙方一致同意根據《中日聯(lián)合聲明》和《中日和平友好條約》的各項原則，本著(zhù)求同存異的精神，最大限度地擴大共同利益，縮小分歧。通過(guò)友好協(xié)商，妥善處理兩國間現存的和今后可能出現的問(wèn)題、分歧和爭議，避免因此干擾和阻礙兩國友好關(guān)系的發(fā)展。”這一條內容的提出，是基于20世紀70年代至90年代中日兩國圍繞東海海洋權益問(wèn)題(包括東海劃界問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題等)而開(kāi)展的一系列雙邊協(xié)商與對話(huà)。在這一背景下，盡管《中日聯(lián)合宣言》沒(méi)有直接觸及海洋問(wèn)題，未提及釣魚(yú)島等關(guān)鍵詞，但是將妥善處理兩國在海洋問(wèn)題上的分歧納入了兩國友好協(xié)商、妥善處理當前和今后可能出現的問(wèn)題、分歧和爭議的大框架中。
2008年發(fā)表的《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》則明確談到涉海問(wèn)題。第六條提出“雙方?jīng)Q定在以下五大領(lǐng)域構筑對話(huà)與合作框架”,“雙方確認，中日兩國作為對世界經(jīng)濟有重要影響的國家，將為世界經(jīng)濟的可持續增長(cháng)作出貢獻”,包括“共同努力使東海成為和平、合作、友好之海”。可見(jiàn)，《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》將中日海洋關(guān)系納入“加強互利合作”的視角予以考慮，謀求使海洋合作成為中日兩國關(guān)系良性發(fā)展的紐帶。
可以說(shuō)，1998年《中日聯(lián)合宣言》、2008年《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》等政治文件為中日海洋關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實(shí)的政治基礎，為推動(dòng)兩國海洋對話(huà)與海洋合作指明了方向。
(二)中日海洋關(guān)系的合作成果
回顧中日邦交正常化50多年來(lái)兩國的海洋關(guān)系，中日海洋合作在多個(gè)領(lǐng)域取得了豐碩成果，可以從雙邊、多邊合作兩個(gè)維度來(lái)考察。
首先，雙邊維度下中日海洋合作成果豐碩。目前，中日海洋事務(wù)高級別磋商機制已經(jīng)成為中日海洋對話(huà)和協(xié)商合作最重要的機制。從中日海洋合作的具體領(lǐng)域來(lái)看，包括：(1)海洋經(jīng)濟合作，涉及漁業(yè)、能源、港口和物流合作等。以漁業(yè)為例，中日邦交正常化以后，在以往中日民間漁業(yè)問(wèn)題談判的基礎上，政府主導的雙邊漁業(yè)談判有序開(kāi)展，20世紀70年代達成《中日漁業(yè)協(xié)定》。(2)海洋科技合作。中日兩國在海洋技術(shù)領(lǐng)域的合作，最重要的成果是20世紀80年代中日聯(lián)合進(jìn)行的黑潮合作調查、1995年中日水產(chǎn)資源共同調查等。但進(jìn)入21世紀，中日海洋科技合作的發(fā)展趨緩。(3)海洋環(huán)保合作。中日在環(huán)保領(lǐng)域具有互補性，雙邊合作成果豐碩。20世紀90年代中日達成了關(guān)于環(huán)保問(wèn)題的合作協(xié)議，21世紀又簽署了進(jìn)一步加強環(huán)境保護合作的聯(lián)合聲明。截至目前，雙方不僅建立了中日環(huán)保合作聯(lián)合委員會(huì )，舉辦了中日環(huán)保合作綜合論壇，還成立了中日友好環(huán)境保護中心。(4)海上搜救合作。20世紀70年代，中日兩國成為1974年《國際海上人命安全公約》和1979年《國際海上搜尋救助公約》的締約國，2008年兩國簽署《中日雙邊海上搜救合作框架協(xié)議》。基于此，中日海上搜救船互訪(fǎng)，共同舉辦海上聯(lián)合搜救演習，還多次在海難救助中協(xié)調合作。2018年中日又達成《海上搜尋救助合作協(xié)定》,推動(dòng)了雙方在海上搜救領(lǐng)域的深度合作。(5)海洋安全合作。最具代表性的是2007年開(kāi)始啟動(dòng)的中日海上聯(lián)絡(luò )機制磋商，2018年又正式啟動(dòng)了中日防務(wù)部門(mén)海空聯(lián)絡(luò )機制。2023年，中日防務(wù)部門(mén)海空聯(lián)絡(luò )機制直通電話(huà)建設完成，進(jìn)一步加強了雙方海空危機管控能力。
其次，中日積極參與地區與全球海洋治理的多邊合作，具體涉及海洋科技、海洋環(huán)保、海上搜救、海上安全等多個(gè)方面。其一，海洋科技合作。目前東亞地區的大型海洋科技合作會(huì )議，大部分是由中日韓三方牽頭舉辦的，中日均是重要參與方。其二，海洋環(huán)保合作。不僅舉行了中日韓三國環(huán)境部長(cháng)會(huì )議、東北亞環(huán)境合作高官會(huì )議等，還召開(kāi)了東盟與中日韓(“10+3”)環(huán)境部長(cháng)會(huì )議，實(shí)施了東北亞、東南亞地區多國共同參與的海洋環(huán)境保護項目。其三，海上搜救合作。中日共同主辦或參與了海上搜救相關(guān)的國際會(huì )議，積極參與中日韓俄四國海上搜救合作會(huì )議，推動(dòng)了海上搜救的區域合作。其四，海上安全合作。中日共同參與了亞洲地區反海盜、亞丁灣反海盜護航等。根據2008年聯(lián)合國安理會(huì )第1816號決議等，中國、日本、美國、俄羅斯、英國等多國共同參與了亞丁灣反海盜行動(dòng)，為打擊海盜、維護海洋安全做出了貢獻。
綜觀(guān)上述中日海洋合作成果，表現出如下特點(diǎn)：首先，從雙邊維度來(lái)看，中日在海洋領(lǐng)域的合作易受雙方政治關(guān)系的影響，也容易受到第三方的政策影響。雙邊海洋合作以低政治領(lǐng)域為主，海上科技、經(jīng)濟、環(huán)保等領(lǐng)域的合作相對穩定，合作機制日趨成熟；在海洋相關(guān)的高政治領(lǐng)域合作多為應激性合作與應對性機制創(chuàng )設，數量相對較少，發(fā)展相對曲折。其次，從多邊維度來(lái)看，中日共同參與的多邊海洋合作主要集中在區域層面，特別是東亞以及西太平洋海域；全球多邊框架中的中日海洋合作相對較少，且絕大部分體現為聯(lián)合國框架下的多邊海洋合作中的中日共同參與。在全球層面，由中方、日方或中日雙方共同牽頭形成的具有全球性影響力的多邊海洋合作相對較少。
(三)中日海洋關(guān)系的前景展望
2019年4月，習近平主席提出了構建“海洋命運共同體”的重要理念，倡導樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀(guān)。“我們人類(lèi)居住的這個(gè)藍色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共。海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國安危和利益，需要共同維護，倍加珍惜。”“大家應該相互尊重、平等相待、增進(jìn)互信”,“走互利共贏(yíng)的海上安全之路，攜手應對各類(lèi)海上共同威脅和挑戰，合力維護海洋和平安寧”。日本政府也提出要構建“自由而開(kāi)放的海洋秩序”,這一秩序的構建同樣離不開(kāi)中國的支持和參與。中日兩國同處東亞海域，既享有豐富的海洋文化、海洋合作的共同歷史遺產(chǎn)，又有進(jìn)一步深入開(kāi)展海洋合作的現實(shí)需求。從中日雙邊關(guān)系來(lái)看，海洋合作有助于兩國在海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋環(huán)保等領(lǐng)域的互動(dòng)和共同進(jìn)步，有助于增強兩國戰略互信和行動(dòng)互信，有助于中日關(guān)系的改善和發(fā)展，符合兩國利益。以低政治領(lǐng)域的海洋合作為基礎，共同商榷如何推動(dòng)東亞海域生態(tài)環(huán)境保護、如何可持續地利用海洋資源、如何促進(jìn)東亞海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將為中日海洋關(guān)系向著(zhù)更深入、更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)，面對當前兩國在海洋領(lǐng)域存在的分歧與爭端，中日四個(gè)政治文件已經(jīng)指明了解決方向，那就是通過(guò)對話(huà)協(xié)商，妥善化解分歧。2022年11月，習近平主席會(huì )見(jiàn)日本首相岸田文雄時(shí)，中日雙方就穩定和發(fā)展雙邊關(guān)系達成五點(diǎn)共識，強調“共同恪守中日四個(gè)政治文件原則”,“共同致力于構建契合新時(shí)代要求的建設性、穩定的中日關(guān)系”。我們應當以中日四個(gè)政治文件為基礎，不忘初心，繼續夯實(shí)并拓展兩國在各領(lǐng)域的海洋合作，構建契合新時(shí)代要求的中日海洋關(guān)系。
從區域和全球層面來(lái)看，隨著(zhù)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用海洋的能力不斷增強，新的海洋問(wèn)題不斷涌現，國際海洋治理面臨諸多挑戰，亟須各國共同采取行動(dòng)。中日兩國是當前國際海洋合作的積極參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，中日海洋合作已經(jīng)成為兩國參與國際海洋治理的重要路徑。未來(lái)中日海洋關(guān)系的深入發(fā)展，不僅有助于東亞海域的和平、穩定與持久繁榮，也將為全球海洋治理貢獻亞洲智慧，為人類(lèi)和平、合理、可持續地利用海洋貢獻亞洲力量。
作者：朱曉琦，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員。
疏震婭：中日海洋合作的發(fā)展及前景分析
中日海洋合作由來(lái)已久。1972年10月，中國國家海洋局組團赴日參加國際海洋開(kāi)發(fā)和展覽會(huì )，由此拉開(kāi)了中日海洋合作的序幕。在科技方面，中日不僅有調查船互訪(fǎng)，還在海纜路由調查、洋流調查、海水淡化、極地研究等領(lǐng)域開(kāi)展了豐富的合作。特別是1986—1992年的中日黑潮合作調查研究，是中國與外國政府間在海洋領(lǐng)域合作時(shí)間最長(cháng)、規模最大、參加人數最多的一個(gè)項目。該項目不僅使中日雙方的互信攀高，也為后續的良性互動(dòng)起了示范效應。作為該項目的后續，1995—1998年中日又聯(lián)合開(kāi)展了副熱帶環(huán)流合作調查研究，是兩國之間又一個(gè)良好合作的典范項目。
中日政府圍繞海洋問(wèn)題，在雙邊層面建立了一系列合作機制與平臺。其中，中日海洋事務(wù)高級別磋商機制占據重要地位。2022年是該磋商機制建成十周年，雙方一致評價(jià)，該機制增進(jìn)了相互了解和信任，維護了海上和平穩定，完善了涉海機制建設，促成了務(wù)實(shí)合作。中日海洋事務(wù)高級別磋商機制在演進(jìn)中不斷完善。自第三輪磋商開(kāi)始，該機制采用“全體會(huì )議+工作組會(huì )議”的工作模式，工作組分為政治、法律、海上執法與安全以及海洋經(jīng)濟等四個(gè)領(lǐng)域，第13輪磋商時(shí)調整為海上防務(wù)、海上執法與安全、海洋經(jīng)濟等三個(gè)工作組。2023年的第15輪磋商中，中日又圍繞海洋垃圾處理達成了加強合作的共識。這是中日海洋合作中較為務(wù)實(shí)的項目，不僅搭建了“中日海洋垃圾合作專(zhuān)家對話(huà)平臺”,還舉辦“海洋垃圾研討會(huì )”、開(kāi)展海洋垃圾聯(lián)合調查等。
中日還依托多邊框架開(kāi)展海洋合作。首先是聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì )西太分委會(huì )、東北亞環(huán)境合作機制、北太平洋海洋科學(xué)組織，以及亞太經(jīng)合組織(APEC)。APEC把海洋合作列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，提出要構建“亞太海洋合作新型伙伴關(guān)系”。在此方針指導下，“海洋可持續發(fā)展中心”于2011年成立。這是APEC在中國成立的首個(gè)海洋合作機制，也是相關(guān)聲明中唯一具體明確的合作機制。其他還有“東亞海洋合作平臺”和“中日韓北極事務(wù)高級別對話(huà)”等，其中“東亞海洋合作平臺”是東盟與中日韓在海洋領(lǐng)域構建的合作平臺。在科技方面，國際標準化組織技術(shù)管理局的船舶與海洋技術(shù)委員會(huì )下設“海洋技術(shù)分委會(huì )”,正式成員包括中國、日本、韓國、新西蘭、英國、美國等。在學(xué)術(shù)交流方面，自然資源部海洋發(fā)展戰略研究所與日本海洋法學(xué)會(huì )開(kāi)展機制性的中日海洋法交流，與中日韓聯(lián)合舉辦極地合作學(xué)術(shù)研討會(huì )等。
未來(lái)，中日雙方要增強戰略互信。基于海洋命運共同體的倡議，安全、包容、合作的海洋觀(guān)是適合中日之間處理海洋問(wèn)題的恰當觀(guān)念。中日雙方應著(zhù)眼于國際地區局勢的演變和中日關(guān)系的大局來(lái)看待中日之間的海洋問(wèn)題以及海洋合作。雙方應承認并正視問(wèn)題的存在，共同穩妥管控海上分歧；東海問(wèn)題應通過(guò)雙方外交渠道溝通。而在全球海洋治理層面上，中日還有很多合作空間及潛力。從現實(shí)來(lái)看，中日在海洋領(lǐng)域有著(zhù)廣泛的共同利益和良好的合作基礎，有相互依存的需要，在多邊層面也有共同的利益和關(guān)切。以國家管轄外海域生物多樣性養護與可持續利用為例，相關(guān)協(xié)議草案2023年3月已在聯(lián)合國獲得初步通過(guò)，中日對于該問(wèn)題的立場(chǎng)是高度一致的。而且，針對新協(xié)定文本與現有制度框架的安排，中日有著(zhù)比較相似的利益關(guān)切，包括對于現有國際機制成果的尊重，譬如國際海底管理局、國際海事組織以及區域性漁業(yè)管理組織等。中日還一致認為應該圍繞養護與可持續利用以及現有機構和機制開(kāi)展緊密合作與協(xié)調；對區域環(huán)境管理工具，包括海洋保護區的內容、機制以及科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì )的組織和程序等，兩國的立場(chǎng)也有可協(xié)調空間。此外，就極地問(wèn)題而言，兩國從20世紀70年代就已經(jīng)開(kāi)啟了極地合作。北極方面主要涉及國際航道問(wèn)題，南極方面則主要是保護區問(wèn)題，兩國維持著(zhù)比較積極的交流和互動(dòng)，未來(lái)仍有很多合作空間可以探討。
作者：疏震婭，自然資源部海洋發(fā)展戰略研究所副研究員。