中日邦交正常化的原點(diǎn)坐標之一：日本必須承認臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分
30年前,余曾跟從中日邦交正常化的直接參與者肖向前先生訪(fǎng)日。訪(fǎng)問(wèn)團一行先后參觀(guān)了位于岡山縣的754年與鑒真和尚同行回到日本的遣唐副使吉備真備的紀念館和紀念碑,鹿兒島縣鑒真和尚登陸地的鑒真紀念館以及香川縣的大平正芳紀念館,又在岡山縣為中國人民的老朋友、中日邦交正常化的有力推動(dòng)者岡崎嘉平太先生掃墓祭拜。中日關(guān)系自古至今,在千萬(wàn)賢達的推動(dòng)下,方得以友好互鑒為主流并成為歷史大趨勢。1972年的中日邦交正常化,正是順應這一歷史大趨勢的重要轉折點(diǎn)。先賢至功,彪炳史冊。復念我等研究者眾,半世紀中,亦為中日關(guān)系的發(fā)展盡心守責、貢獻隙薄,窮“經(jīng)”(中日和平友好之“經(jīng)”)皓首,略感欣慰。
眾所周知,1971年10月,中華人民共和國恢復了在聯(lián)合國的一切合法權利。11月10日,周恩來(lái)總理在同日本訪(fǎng)華團談話(huà)時(shí)十分明確地指出:“中日之間存在一個(gè)臺灣問(wèn)題”,“我們認為,單說(shuō)臺灣是中國的一個(gè)省,或者說(shuō)是中國領(lǐng)土不可分割的一部分還不夠,還要說(shuō)臺灣已經(jīng)歸還它的祖國---中華人民共和國”。彼時(shí),中日欲實(shí)現邦交正常化,面臨的主要難題就是如何解決臺灣問(wèn)題,所以周恩來(lái)總理不失時(shí)機地就臺灣地位問(wèn)題向日方做出了以上明確表述。但有學(xué)者在研究中日邦交正常化問(wèn)題時(shí),認為臺灣問(wèn)題并未真正得到解決,今后仍可能成為中日關(guān)系發(fā)展的障礙。其理由之一是日本政府并未直接承認臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分,即在1972年中日兩國政府發(fā)表的聯(lián)合聲明中,關(guān)于臺灣問(wèn)題的表述是:“中華人民共和國政府重申:臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場(chǎng),并堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場(chǎng)。”此后在公開(kāi)正式場(chǎng)合談到臺灣問(wèn)題時(shí),日本政府始終堅持這一說(shuō)法。
1945年7月26日的《波茨坦公告》第八條規定“《開(kāi)羅宣言》之條件必將實(shí)施”;1943年12月1日的《開(kāi)羅宣言》則明確表示“三國之宗旨在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土(英文原版為‘一切領(lǐng)土,---筆者注),例如滿(mǎn)洲、臺灣、澎湖列島等,歸還中華民國”。事實(shí)是,日本無(wú)條件投降時(shí),中國政府派行政長(cháng)官陳儀在臺灣主持受降儀式,時(shí)任日本駐臺灣總督安藤利吉代表日本政府在投降書(shū)上簽字,這標志著(zhù)日本已將臺灣、澎湖列島等(當然應包括臺灣的附屬島嶼釣魚(yú)島群島)歸還給中華民國。雖然《舊金山和約》只寫(xiě)明“日本放棄對臺灣及澎湖列島的一切權利、權利根據及要求”,但這并不與日本無(wú)條件投降時(shí)已將臺灣、澎湖列島等歸還給中華民國的既成事實(shí)矛盾,也根本不可能成為“臺灣地位未定論”的依據。
中華人民共和國成立后,蔣介石集團雖盤(pán)踞臺灣及附近島嶼,但已完全喪失了代表中國主權的資格,日本已歸還“中華民國”的臺灣及附近、附屬島嶼毫無(wú)疑問(wèn)應處于中華人民共和國主權范圍之內。1971年,中華人民共和國作為中國的唯一代表恢復了在聯(lián)合國的合法席位,取代所謂“中華民國”出任聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國。這說(shuō)明,國際社會(huì )至此已形成共識,認可代表中國的主權國家只能是中華人民共和國。由此可以說(shuō),日本戰敗時(shí)歸還給中華民國的臺灣,毫無(wú)疑問(wèn)是中華人民共和國不可分割的領(lǐng)土。這就是前述周恩來(lái)談話(huà)的本意。
問(wèn)題的關(guān)鍵在于日本政府在《中日聯(lián)合聲明》中所謂“充分理解和尊重”的含義是什么。此問(wèn)題的答案只能從準確無(wú)誤的歷史檔案中尋找,而不能靠臆想和推測。日本政府早已解密公開(kāi)的中日兩國政府在北京進(jìn)行邦交正常化談判的全部記錄,使我們深入了解這一問(wèn)題的全貌有了可能。日本有關(guān)外交官員一再表示,這些檔案是確鑿可信的。
在1972年9月26日第一次中日外長(cháng)會(huì )談時(shí),日本外務(wù)省條約局局長(cháng)高島益郎在說(shuō)明日方草案時(shí),尤為鄭重地講了如下一段話(huà):“關(guān)于日本政府對臺灣問(wèn)題的立場(chǎng),借此機會(huì )概述如下。由于《舊金山和約》,我國放棄了對臺灣的一切權利,不能對臺灣現在的法律地位做出獨自的判斷。我們十分清楚中國對《舊金山和約》的見(jiàn)解與日本不同,但我國作為該條約的當事國不能放棄上述立場(chǎng)。然而與此同時(shí),如果按照開(kāi)羅、波茨坦兩個(gè)宣言的精神,臺灣依照這些宣言的規定應該歸還中國,這是日本政府不變的見(jiàn)解。我國還全面尊重中國的‘一個(gè)中國,一貫立場(chǎng),當然毫無(wú)再把臺灣變成日本的領(lǐng)土或支援臺灣獨立的意圖。所以,我國也不設想將來(lái)(即中日邦交正常化后---筆者注)臺灣具有中華人民共和國領(lǐng)土以外的任何法律地位。從這一見(jiàn)解出發(fā),日本政府認為,臺灣現在處于與中華人民共和國政府不同的另一個(gè)政權的統治下,由此產(chǎn)生的問(wèn)題應由中國人自己即作為中國的國內問(wèn)題來(lái)解決。另一方面,我國亦不否認與存在于臺灣的國民政府維持外交關(guān)系的各國的政策,美中間的軍事對抗應予避免,這是全體日本國民的愿望。基于此,臺灣問(wèn)題最終應和平解決。這是日本政府的基本見(jiàn)解。(日方)聯(lián)合聲明草案第四項第二款‘日本國政府充分理解并尊重中華人民共和國政府的這一立場(chǎng),即與中方立場(chǎng)相對應的、日方上述考慮的簡(jiǎn)潔表述。”請特別注意其中這句話(huà):“我國也不設想將來(lái)臺灣具有中華人民共和國領(lǐng)土以外的任何法律地位。”其含義顯然是,日本承認今后臺灣只具有作為中華人民共和國領(lǐng)土的法律地位。
在兩天后的9月28日,中日舉行了第四次首腦會(huì )談,大平正芳外務(wù)大臣就臺灣問(wèn)題做了一個(gè)專(zhuān)門(mén)發(fā)言,他按照事先準備好的稿子宣讀如下:“日本政府今后當然也不會(huì )采取‘兩個(gè)中國,的立場(chǎng),完全沒(méi)有支持‘臺灣獨立運動(dòng),的想法,對臺灣不抱任何野心。對于這一點(diǎn),希望(中國方面)信賴(lài)日本政府。”
如此,中日雙方在臺灣問(wèn)題上達成一致,其他問(wèn)題經(jīng)雙方互諒互讓、認真協(xié)商也都獲得解決。需指出的是,根據《周恩來(lái)年譜》,1972年9月25、26日晚,周恩來(lái)總理均到毛澤東主席處匯報情況并商議對策,27日陪同毛澤東主席會(huì )見(jiàn)田中角榮首相,28日主持中共中央政治局會(huì )議,討論批準“中日聯(lián)合聲明草案”。顯然,實(shí)現中日邦交正常化是毛澤東、周恩來(lái)以及中共中央的集體決策。至于日本方面,對于田中內閣推進(jìn)實(shí)現中日邦交正常化的決策及結果,同年11月第70屆日本國會(huì )上,眾議院和參議院各自全場(chǎng)一致通過(guò)了認可《中日聯(lián)合聲明》、歡迎和祝賀中日邦交正常化的決議。顯然,中日“彼此都需要”的邦交正常化是順應歷史潮流的上善之舉,中日雙方均讓步而形成的《中日聯(lián)合聲明》是由中日兩國總理和外長(cháng)簽署表明兩國均已接受的、確立了此后中日關(guān)系發(fā)展基礎的、兩國政府在此后處理雙邊關(guān)系時(shí)都應遵守的正式文件。
在臺灣問(wèn)題上,中國政府既堅持原則,又具有靈活性。凡與中華人民共和國建立邦交的國家,與臺灣只能維持民間關(guān)系。在中日邦交正常化后的1973年9月9日,周恩來(lái)總理對日本駐華大使小川平四郎講:“只有一個(gè)中國,不能有兩個(gè)中國。一部分日本人一定要和臺灣來(lái)往,這是題中必然出現的文章,我們并不重視。但是有一條,如果是代表日本政府或國會(huì )去的,問(wèn)題就大了,那就不行,那就等于承認兩個(gè)中國。如果是把臺灣作為中國的一個(gè)部分看待,那就是另外一個(gè)問(wèn)題。”
總之,50年前日本政府在臺灣問(wèn)題上做出的承諾,成為中日邦交正常化的“原點(diǎn)坐標”之一(除臺灣問(wèn)題外,還有日本對戰爭深刻反省、中國放棄戰爭賠償要求、和平友好反霸三點(diǎn))。“原點(diǎn)坐標”是不能改變的。否則,不僅要對50年來(lái)中日關(guān)系的發(fā)展重新評價(jià),對今后50年乃至更長(cháng)時(shí)期的中日關(guān)系發(fā)展也會(huì )造成非常不利的影響。紀念中日邦交正常化50周年,并不是要讓中日關(guān)系回到原點(diǎn),也不可能回到原點(diǎn),而是為使中日關(guān)系今后有更大的發(fā)展。