毛澤東“中間地帶”論與中日邦交正常化
〔提要〕新中國一直致力于改善中日關(guān)系、實(shí)現中日關(guān)系正常化。毛澤東關(guān)于“中間地帶”“三個(gè)世界”等戰略思想，對于冷戰時(shí)期兩極格局下改善中日關(guān)系起到了重要的理論指導作用。中日復交前后中國的對日政策發(fā)生調整，無(wú)論是“以民促官”的“民間外交”，還是中日關(guān)系“政治三原則”的確立，始終將原則性貫穿于從《中日聯(lián)合聲明》到《中日和平友好條約》的過(guò)程之中，成為新中國對外關(guān)系及外交實(shí)踐的重要范例。
〔關(guān)鍵詞〕中日關(guān)系 民間外交 政黨外交 《中日聯(lián)合聲明》 《中日和平友好條約》
〔作者簡(jiǎn)介〕呂耀東 中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所 副所長(cháng)、研究員、博導
〔文章來(lái)源〕 《東北亞學(xué)刊》2021年第4期
發(fā)展中日睦鄰關(guān)系是新中國外交的重要任務(wù)之一。在新中國成立后，日本一些保守勢力采取對華敵視態(tài)度。有鑒于此，在毛澤東“中間地帶”“三個(gè)世界”等戰略思想的指導下，中國積極主動(dòng)發(fā)展兩國僑務(wù)、經(jīng)濟貿易等民間交流關(guān)系。不斷擴大的中日民間良性互動(dòng)交往，使得日本各界要求中日邦交正常化的呼聲日益強烈。中國政府審時(shí)度勢，采取以“民間先行、以民促官”的方式，于1972年實(shí)現中日邦交正常化，為1978年兩國簽訂和平友好條約奠定了政治基礎。這一時(shí)期，共產(chǎn)黨執政的中國改善了中美關(guān)系和中日關(guān)系，在國際上的影響不斷擴大，對維護亞洲乃至世界和平發(fā)揮了重要的歷史作用。 一、毛澤東“中間地帶”論斷的對日政策理念 “反帝反修”、團結亞非拉是20世紀60年代中國對外關(guān)系的顯著(zhù)特征。美國繼續推行敵視中國的政策，中蘇關(guān)系也全面惡化，這是中國對外關(guān)系經(jīng)受?chē)谰简灥钠D難時(shí)期。毛澤東在20世紀60年代“反帝反修”背景下提出“兩個(gè)中間地帶”論斷，為20世紀70年代中國外交打開(kāi)了新局面。其中，中日邦交正常化正是“兩個(gè)中間地帶”的戰略思想在中國對外關(guān)系中的顯著(zhù)外交成果。
首先，面對美蘇對華敵視的不利態(tài)勢，毛澤東以“兩個(gè)中間地帶”論斷加以應對。在“反帝反修”形勢下，毛澤東發(fā)展了“中間地帶”理論，提出了“兩個(gè)中間地帶”的論斷，對中間地帶格局及其政治角力進(jìn)行了精辟分析，明確了團結中間地帶力量在“反帝反修”過(guò)程中的可能性和重要性。1964年1月5日，毛澤東在同到訪(fǎng)的日本共產(chǎn)黨中央政治局委員聽(tīng)濤克己談話(huà)時(shí)指出，“從國際地位來(lái)說(shuō)，日本同美、蘇比，占第二位。像這樣第二位的國家還有英、法、西德、意大利等。我們還是有工作可做。日本壟斷資本同美國并非那樣團結”。這句話(huà)顯然把日本和歐洲一些國家與美蘇兩個(gè)超級大國區分開(kāi)來(lái)，指明了二戰后日美關(guān)系的“不對等性”及矛盾，是改變中日不正常關(guān)系的外交切入點(diǎn)。
其次，毛澤東在冷靜分析當時(shí)國際形勢的基礎上，表明了爭取“兩個(gè)中間地帶”國家的重要性，并為對日外交指明了方向。要依靠第一中間地帶，爭取第二中間地帶，“反帝反修”，反對美蘇超級大國的霸權主義。在發(fā)展同亞非拉國家的團結與合作的同時(shí)，加強了對日本和西歐國家的外交工作，并取得了突出的成果，尤其通過(guò)民間外交改善中日關(guān)系，取得顯著(zhù)成效。1965年11月25日，毛澤東在中日青年友好大聯(lián)歡上與前來(lái)參加的日本各界代表團團長(cháng)和其他日本朋友進(jìn)行談話(huà)，談話(huà)中指出，“現在世界上有兩種運動(dòng)，一種是像你們和我們團結起來(lái)，反對共同敵人的運動(dòng)；一種是帝國主義以及他們的朋友聯(lián)合起來(lái)反對我們的運動(dòng)。所謂反對我們，就是不僅反對中國人民，也反對日本人民”。在這里毛澤東表明了中日兩國人民應該團結起來(lái)反對帝國主義，共同維護亞洲和世界和平的愿望。
再次，20世紀70年代，中國調整并確定了聯(lián)美抗蘇的“一條線(xiàn)”對外戰略方針，推動(dòng)了中日邦交正常化的實(shí)現。20世紀60年代末70年代初，中蘇關(guān)系嚴重惡化，蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬(wàn)，對中國國家安全構成直接威脅，因而反對霸權主義主要指反對蘇聯(lián)的霸權主義。同時(shí)，美蘇力量對比也發(fā)生了有利于蘇聯(lián)的逆轉，美國不得不采取戰略收縮，尋求應對之策。對此，毛澤東指出，“尼克松政府內外交困，國內一片混亂，在世界上非常孤立”。當時(shí)日本民眾不滿(mǎn)政府的親美反華政策，其持續不斷的反對日美安全條約的反美愛(ài)國行動(dòng)匯入了世界反帝、反殖和反霸斗爭的歷史潮流。為了應對與蘇聯(lián)的爭霸，美國不得不調整對外政策，積極謀求改善美中關(guān)系，以遏制蘇聯(lián)。
針對形勢的變化，中國政府及時(shí)調整了對外戰略，采取“聯(lián)美抗蘇”的策略，推動(dòng)了中美關(guān)系緩和與中日邦交正常化。一是中美關(guān)系的緩和。1972年2月，美國總統尼克松訪(fǎng)華，標志著(zhù)中美關(guān)系正常化進(jìn)程的正式開(kāi)始，表明美國改變了敵視中國、不承認中國的對華政策。二是中日關(guān)系發(fā)展。在中美關(guān)系緩和的直接推動(dòng)下，1972年日本首相田中角榮訪(fǎng)華，簽訂了中日兩國邦交正常化的協(xié)定。
在尼克松訪(fǎng)華和中日恢復邦交之后，毛澤東提出了反對蘇聯(lián)霸權主義的“一條線(xiàn)”戰略思想。1973年2月17日，毛澤東指出，“一條橫線(xiàn)是指緯度，就是指美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲。其主旨就是團結世界上一切可以團結的力量，包括美國在內，共同反對蘇聯(lián)霸權主義，維護世界和平。”可以說(shuō)，“一條線(xiàn)”也是深化“中日邦交正常化”的戰略方針。可見(jiàn)，從“中間地帶”、“一條線(xiàn)”到“三個(gè)世界”戰略思想的發(fā)展，充分解釋了中國調整對外戰略方針的理由，并成為實(shí)現中日邦交正常化的指導方針。20世紀70年代初，中國確定的以聯(lián)美抗蘇的“一條線(xiàn)”戰略，是對于60年代“兩個(gè)中間地帶”理論的發(fā)展，“一條線(xiàn)”是中國在20世紀70年代初對國際局勢進(jìn)行理性判斷后做出的戰略選擇。中日邦交正常化的歷程表明，日本作為“中間地帶”和“一條線(xiàn)”上的重要國家，成為中國積極聯(lián)合的世界上一切可以聯(lián)合的力量，應為共同維護東亞乃至世界和平與安全發(fā)揮應有的作用。 二、以民促官的“民間外交”與中日“政治三原則” 中華人民共和國成立后，盡管中日兩國民間交往不斷擴大，但在日本政府簽訂“日臺和約”后，中日關(guān)系受到很大影響，中國政府希望通過(guò)民間交往發(fā)展并積累人民之間的友好關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現中日關(guān)系正常化。也就是在“中日人民友好”的旗幟下，以“民間先行、以民促官”即“人民外交”的方式進(jìn)行。而日方亦將“人民外交”稱(chēng)為“帶有革命志向的外交戰略”。在這一方針指導下，兩國間以促進(jìn)中日邦交正常化的經(jīng)濟、文化交流為目的的人員往來(lái)日益增多。
首先，中國力圖以“民間先行、以民促官”的方式，積極推動(dòng)恢復中日正常關(guān)系。中國政府基于中日兩國人民的傳統友誼，從處理好中日關(guān)系有利于亞洲及世界和平的大局出發(fā)，積極采取了一系列有利于中日關(guān)系發(fā)展的行動(dòng)。1952年5月–6月，雙方第一個(gè)中日民間貿易協(xié)定由日本國會(huì )議員宮腰喜助等人與中方在北京正式簽訂。中日民間交往的大門(mén)自此打開(kāi)。同年12月1日，中國政府發(fā)表《就“關(guān)于在中國的日本僑民的各項問(wèn)題”中央人民政府有關(guān)方面答新華社記者問(wèn)》，宣布了中國政府保護守法日僑和協(xié)助愿意回國的日僑回國的一貫立場(chǎng)。
面對中方積極主動(dòng)的姿態(tài)，日本社會(huì )各界人士充分認識到中日恢復邦交對兩國人民都是有利的，從而以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)日本政府改變既往政策，促進(jìn)中日互動(dòng)。毛澤東于1955年10月2日和14日兩次會(huì )見(jiàn)恢復日中、日蘇邦交國民會(huì )議會(huì )長(cháng)久原房之助及其隨訪(fǎng)人員。9月中旬至10月中旬，以上林山榮吉為團長(cháng)的日本國會(huì )議員代表團應中國全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )劉少奇委員長(cháng)和彭真秘書(shū)長(cháng)的邀請，來(lái)訪(fǎng)北京參加中國國慶六周年典禮。雙方就中日邦交正常化、中日貿易等問(wèn)題在友好融洽的氣氛中交換了意見(jiàn)，達成了“中日兩國應該為實(shí)現邦交的正常化積極努力”的一致意見(jiàn)并發(fā)表聯(lián)合公報。毛澤東在會(huì )見(jiàn)上林山榮吉及代表團成員時(shí)指出，“我們之間的社會(huì )制度雖然并不一致，但這個(gè)不一致，并不妨害我們的相互尊重和友誼”，“就人民的利益要求，應盡早建立正常的外交關(guān)系”。
上述這些行動(dòng)以及中國政府多次呼吁日本政府就中日關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行會(huì )談的積極姿態(tài)，為日后中日邦交正常化磋商奠定了基礎。對于當時(shí)的中日兩國來(lái)說(shuō)，在戰爭狀態(tài)尚未結束的情況下，戰勝?lài)鴱拇缶殖霭l(fā)對戰敗國采取這樣的主動(dòng)行為，在國際關(guān)系史上是空前的，它表現了中國政府和中國人民的寬闊胸懷和政治遠見(jiàn)。
其次，中國政府提出中日關(guān)系“政治三原則”和“對日貿易三原則”，克服日本保守勢力的阻撓，進(jìn)一步推動(dòng)中日邦交正常化進(jìn)程。1956年1月30日，中國國務(wù)院總理周恩來(lái)在全國政協(xié)二屆二次會(huì )議上，再次呼吁中日兩國政府商談邦交正常化的問(wèn)題。就在中日兩國關(guān)系有所起色的時(shí)候，戰后初期被定為甲級戰犯的岸信介于1957年2月上臺，對中日兩國間逐步發(fā)展起來(lái)的友好往來(lái)和貿易關(guān)系進(jìn)行了毀滅性破壞，并制造“兩個(gè)中國”論，竭力阻礙兩國關(guān)系正常化。中國充分認識到，只有聯(lián)合日本共產(chǎn)黨、社會(huì )黨等革新政黨共同要求岸信介內閣放棄敵視中國的政策，才能改善兩國關(guān)系。在這種不利情況下，1958年7月，中國政府提出中日關(guān)系“政治三原則”，即：日本政府不能敵視中國；不能追隨美國搞“兩個(gè)中國”的陰謀；不能阻礙中日關(guān)系向正常化方向逐步發(fā)展。1959年3月3日，中國共產(chǎn)黨代表團與日本共產(chǎn)黨代表團發(fā)表聯(lián)合聲明，指出“依靠中日兩國人民的共同努力，排除美國和日本反動(dòng)勢力的各種阻礙，恢復中日兩國外交關(guān)系，發(fā)展兩國人民之間的經(jīng)濟、文化交流和友好往來(lái)是一定能夠實(shí)現的。”9月20日，中國國務(wù)院總理周恩來(lái)和日本首相石橋湛山簽署會(huì )談公報，明確提出改善中日關(guān)系和政經(jīng)不可分的原則。
1960年8月，周恩來(lái)總理會(huì )見(jiàn)來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的日中貿易促進(jìn)會(huì )常務(wù)理事鈴木一雄等人，并就中日關(guān)系和中日貿易問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)，提出了“對日貿易三原則”，即政府協(xié)定、民間合同、個(gè)別照顧的原則。“根據‘貿易三原則’，秉承從后方支援經(jīng)歷過(guò)反安保斗爭的‘日本人民’的更多斗爭的宗旨，按照人民外交的思路，實(shí)現恢復、擴大中國主導的中日民間貿易這一目標。”1962年9月16日，周恩來(lái)總理與到訪(fǎng)的日本自民黨顧問(wèn)、國會(huì )議員松村謙三會(huì )談，雙方開(kāi)辟了“廖承志——高碕達之助貿易”渠道，逐步實(shí)現中日關(guān)系正常化。
再次，中國政府和人民主動(dòng)采取改善中日關(guān)系的措施，得到了日本友好人士支持，使得日本反華勢力難以阻撓中日邦交正常化進(jìn)程。盡管佐藤榮作上臺后在干涉中國內政、反對中國加入聯(lián)合國等諸多方面使中日關(guān)系再次惡化，但是，由于日本人民要求恢復日中邦交正常化的潮流勢不可擋，日中友好團體等各民間團體、財界著(zhù)名人士等都紛紛向中國政府做出友好表示，直接或間接地影響著(zhù)日本政府的對華政策。更為重要的是，1972年美國總統尼克松訪(fǎng)華，給追隨美國外交政策的佐藤政府帶來(lái)巨大沖擊，這無(wú)疑促進(jìn)了中日邦交正常化的進(jìn)程。在這種形勢下，執政七年零八個(gè)月之久的佐藤內閣的支持率急劇下降，只好于1972年7月6日宣布總辭職。隨后成立的田中內閣打破僵局，從有利于亞洲和世界和平的大局出發(fā)，走進(jìn)了發(fā)展中日邦交正常化的歷史之門(mén)。 三、《中日聯(lián)合聲明》：中日邦交正常化的政治過(guò)程 20世紀70年代，中日關(guān)系取得了突破性進(jìn)展，兩國政府經(jīng)過(guò)多次磋商，正式恢復了外交關(guān)系，使中日兩國人民盼望已久的中日關(guān)系正常化終于實(shí)現，開(kāi)創(chuàng )了兩國關(guān)系史的新紀元。
首先，中美關(guān)系改善，促進(jìn)了中日邦交正常化進(jìn)程。進(jìn)入20世紀70年代，中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位，這也直接導致了日本民眾對恢復日中邦交正常化的強烈支持。據時(shí)任日本外相的福田赳夫回憶：“當時(shí)在日本國內，‘中國、中國’的呼聲已經(jīng)所向披靡，對于如此高漲的群眾情緒，亦是無(wú)法漠視的。”尤其是在冷戰后期，國際政治繼續向多極化方向發(fā)展，美國放棄了長(cháng)期以來(lái)推行的“遏制中國”政策。1970年12月毛澤東主席在會(huì )見(jiàn)美國記者、《西行漫記》作者埃德加·斯諾時(shí)明確表示歡迎尼克松總統訪(fǎng)華。1972年美國總統尼克松訪(fǎng)華，中美關(guān)系打開(kāi)了正常化的大門(mén)，中國國際地位的提高也對日本國內政治產(chǎn)生了重大影響。尼克松訪(fǎng)華并在上海發(fā)表了具有歷史意義的《中美聯(lián)合聲明》，迫使一貫追隨美國的日本政府不得不在對華政策上做出新的選擇。中美關(guān)系的改善，極大地刺激和推動(dòng)了日本當政者迅速改善中日關(guān)系的積極性。盡管日本對盟友美國搞“越頂外交”頗為不滿(mǎn)，但在日本人民和各界人士強烈要求下，恢復日中邦交成為歷史必然。
其次，中國通過(guò)中日文化交流、“乒乓外交”等形式，廣集日本各界對華友好共識，積極推動(dòng)中日邦交正常化進(jìn)程。1971年初，在中日兩國友好人士的共同推動(dòng)下，日中文化交流協(xié)會(huì )和日本乒乓球協(xié)會(huì )共同決定，邀請中國參加在名古屋舉行的第31屆世界乒乓球錦標賽，促進(jìn)日中兩國乒乓球界的友好交流，促進(jìn)日中友好和日中邦交正常化。隨后日本乒乓球協(xié)會(huì )代表團訪(fǎng)華，周恩來(lái)總理和人大常委會(huì )副委員長(cháng)郭沫若親自接見(jiàn)。1971年3月在日本名古屋舉行的第31屆世界乒乓球錦標賽上，由趙正洪、王曉云為正副團長(cháng)的中國乒乓球代表團，積極開(kāi)展“乒乓外交”。趙正洪團長(cháng)邀請美國乒乓球代表團訪(fǎng)華，“以小球推動(dòng)大球”，促進(jìn)了中美關(guān)系的發(fā)展。王曉云副團長(cháng)同日本各界進(jìn)行廣泛交流，會(huì )見(jiàn)了自民黨干事長(cháng)大平正芳、政界元老三木武夫、公明黨委員長(cháng)竹入義勝等政界要人。三木是自民黨中最早主張承認中華人民共和國的。1972年4月，三木訪(fǎng)華與周恩來(lái)總理舉行兩次會(huì )談。他主張承認中日復交三原則，中日復交后簽署永不再戰宣言。日本公明黨委員長(cháng)竹入義勝主張“一個(gè)中國論”，即承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府，并且主張美軍從臺灣海峽撤走和恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。竹入的對華政策主張，使得公明黨與中國方面建立了良好關(guān)系。其后公明黨帶團訪(fǎng)華，竹入義勝在中日復交中發(fā)揮了積極而重要的作用。大平正芳作為執政的自民黨干事長(cháng)第一次會(huì )見(jiàn)中國乒乓球代表團王曉云副團長(cháng)，熱情而積極地進(jìn)行了交談，這件事本身就有著(zhù)特殊的意義此次與日本政界要人的會(huì )晤對日后日本的對華政策調整均產(chǎn)生深刻影響。
再次，通過(guò)中日雙方克服困難及長(cháng)期不懈的努力，終于實(shí)現中日邦交正常化。1971年7月，公明黨委員長(cháng)竹入義勝訪(fǎng)問(wèn)中國并提出了日中恢復邦交的五原則。這成為后來(lái)中日“復交三原則”的基礎。同年9月，“促進(jìn)恢復日中邦交議員聯(lián)盟”代表團訪(fǎng)華，并與中方確認中日邦交正常化的基本原則。這表明要求日本政府改變對華政策的不只是在野黨，呼聲已經(jīng)發(fā)展到執政黨內部，其政治意義是很大的。因為中日關(guān)系問(wèn)題實(shí)際上就是臺灣問(wèn)題，中日能否恢復邦交的關(guān)鍵在于日本采取怎樣的對臺政策。在恢復中日邦交的歷程中，中國政府就化解臺灣問(wèn)題這一障礙做了大量前期工作：中國政府堅決反對“舊金山片面媾和”與“日臺和約”，反對岸信介內閣、佐藤內閣的“兩個(gè)中國”政策，并在政治上進(jìn)行了堅決斗爭和抨擊。中國政府提出了以臺灣問(wèn)題為核心的“對日政治三原則”，要求日方停止制造“兩個(gè)中國”的行為。1972年，中國方面將以上各項原則的內容歸納為三項基本問(wèn)題，稱(chēng)為中日復交三原則。此時(shí)的周恩來(lái)總理已經(jīng)重病在身，但仍夜以繼日地會(huì )見(jiàn)日本朋友，說(shuō)明中國的合理主張，關(guān)心和部署對日工作，力促實(shí)現中日邦交正常化。
田中內閣從1972年7月7日開(kāi)始到1974年12月9日結束，總共不到兩年半的時(shí)間。其執政時(shí)間不算長(cháng)，卻走出日中關(guān)系的關(guān)鍵一步。田中內閣時(shí)期正是國際形勢和日本國內局勢發(fā)生巨變的時(shí)期。中日雙方通過(guò)民間渠道和長(cháng)期大量的友好工作，日積月累，越來(lái)越呈現出明顯的效果。恢復中日邦交正常化已成為大勢所趨、人心所向、上下一致的巨大潮流。1972年9月25日，日本首相田中角榮、外相大平正芳和官房長(cháng)官二階堂進(jìn)一行來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)。29日，兩國政府首腦簽署了《中日聯(lián)合聲明》，由此實(shí)現了中日兩國關(guān)系的正常化。 四、《中日和平友好條約》談判的原則性 中日兩國政府于1972年9月29日在北京發(fā)表《聯(lián)合聲明》，以此恢復了外交關(guān)系。但作為曾經(jīng)交戰的雙方，從立法程序上說(shuō)，政府間聯(lián)合聲明的內容還必須以簽訂和平條約的形式加以確定。中方表明，推動(dòng)《中日和平友好條約》的簽訂，就是對發(fā)展睦鄰友好關(guān)系以及維護東亞地區和平的重要貢獻。
首先，中日關(guān)于和平友好條約進(jìn)行談判，鄧小平提出“小局要服從大局”，保障兩國友好維護世界和平未來(lái)的大方向。1972年9月29日，中日兩國政府發(fā)表了具有劃時(shí)代意義的《中日聯(lián)合聲明》，宣布中日雙方“為了鞏固和發(fā)展兩國間的和平友好關(guān)系，同意進(jìn)行以締結和平友好條約為目的的談判”。并表明《中日聯(lián)合聲明》的內容還將以簽訂和平條約的形式加以確定。1973年9月9日，周恩來(lái)總理向日本駐華大使小川平四郎表示，“中日兩國大的方針就是簽訂中日兩國和平友好條約，這對改進(jìn)遠東形勢有好處。我們希望中日兩國不要因小失大。小局要服從大局，不能大局服從小局。”在完成貿易、海運、航空和漁業(yè)四項具體業(yè)務(wù)協(xié)定之后，中日雙方都希望盡快締結《中日和平友好條約》。1974年8月，公明黨委員長(cháng)竹入義勝和日中友好議員聯(lián)盟代表團分別訪(fǎng)問(wèn)中國，表達了日方希望進(jìn)行和平友好條約談判的愿望，中國政府副總理鄧小平在1974年10月3日會(huì )見(jiàn)日中友好協(xié)會(huì )和日中文化交流協(xié)會(huì )代表團時(shí)表明了加快中日和平友好條約談判的重要的。在這一背景下，中國外交部和日本外務(wù)省于1974年11月就和平友好條約問(wèn)題進(jìn)行了副部長(cháng)磋商，雙方把這次會(huì )談看作是和平友好條約談判的首次預備性會(huì )談。
其次，中方堅持以《中日聯(lián)合聲明》為基礎，正確處理兩國和平友好條約談判的原則性。中日于1975年初舉行了第二次預備會(huì )談，雙方在條約內容應以《中日聯(lián)合聲明》為基礎這一點(diǎn)上取得兩點(diǎn)一致意見(jiàn)：一是即將締結的條約是面向未來(lái)、保障兩國將來(lái)走向友好道路的條約；二是條約內容以《中日聯(lián)合聲明》為基礎。但在2月14日的第三次預備會(huì )談時(shí)，雙方在“反對霸權”問(wèn)題上出現分歧。依據《中日聯(lián)合聲明》中規定，“兩國任何一方都不應在亞洲和太平洋地區謀求霸權，每一方都反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力”。中國認為，不謀求霸權和反對霸權是“聯(lián)合聲明”的一項重要內容，和平條約只能在“聯(lián)合聲明”的基礎上前進(jìn)而不能后退。日方則以“針對第三國的反霸條款會(huì )刺激蘇聯(lián)”為由，不同意將其寫(xiě)進(jìn)條約。爾后，圍繞“霸權條款”問(wèn)題，談判遲遲不見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1976年12月，對和平條約持消極態(tài)度的三木內閣因大選失敗而辭職，隨即成立福田內閣。福田內閣提出推行所謂“全方位外交”，和所有國家都保持友好關(guān)系的方針，同時(shí)表示要盡早締結日中和平友好條約。他于1977年1月先后委托國會(huì )議員田川誠一、參議院議長(cháng)河野謙三、公明黨委員長(cháng)竹入義勝等人捎口信或帶親筆信給中國領(lǐng)導人，表明他要“忠實(shí)地履行聯(lián)合聲明”。中國政府表示，如果日本政府確有誠意，中國亦準備恢復談判。進(jìn)入1978年以后，福田內閣加快了締約的步伐，回應了日本各界要求締結和平條約的呼聲。在中日締結和約問(wèn)題上，日本曾對美國持有何種態(tài)度心里沒(méi)底。但中美建交勢在必行，這也對改善中日關(guān)系起到了促進(jìn)作用。尤其是中國國內形勢，隨著(zhù)“四人幫”被粉碎，全國安定團結，朝著(zhù)社會(huì )主義四個(gè)現代化方向前進(jìn)，為中日關(guān)系的健康發(fā)展呈現出廣闊前景。
再次，中國促進(jìn)《中日和平友好條約》的締結，為實(shí)現亞洲的持久和平與穩定做出積極貢獻。1978年7月21日，中斷兩年零七個(gè)月的談判重開(kāi)。8月12日，日本外相原田直與中國外交部部長(cháng)黃華分別代表本國政府正式簽署了《中日和平友好條約》。《中日和平友好條約》充分肯定了中日兩國政府的“聯(lián)合聲明”，指出，“中華人民共和國和日本國滿(mǎn)意地回顧了自1972年9月29日中華人民共和國政府和日本國政府在北京發(fā)表聯(lián)合聲明以來(lái)，兩國政府和兩國人民之間的友好關(guān)系在新的基礎上獲得很大的發(fā)展；確認上述聯(lián)合聲明是兩國間和平友好關(guān)系的基礎，聯(lián)合聲明所表明的各項原則應予嚴格遵守；確認聯(lián)合國憲章的原則應予充分尊重；希望對亞洲和世界的和平與安定做出貢獻；為了鞏固和發(fā)展兩國間的和平友好關(guān)系；決定締結和平友好條約。”《中日和平友好條約》的簽訂具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
《中日和平友好條約》使1972年《中日聯(lián)合聲明》所規定的兩國關(guān)系準則以條約的形式得到了體現和發(fā)展，是中日睦鄰友好關(guān)系發(fā)展到一個(gè)新階段的重要標志，對維護亞洲和太平洋地區的和平與安全產(chǎn)生了積極影響。 結語(yǔ) 毛澤東關(guān)于“中間地帶”“三個(gè)世界”等戰略思想，是老一輩共產(chǎn)黨人對于冷戰時(shí)期美蘇兩極格局下改善中日關(guān)系的外交指導方針。中國政府推動(dòng)實(shí)現中日邦交正常化的意愿，得到日本各主要政黨、友好團體以及其他各組織的肯定。中日通過(guò)“民間外交”“人民外交”的形式，增進(jìn)了兩國人民間的交往和友誼。需要指出的是，中日邦交正常化雖然是在田中內閣時(shí)期實(shí)現的，但從根本上講，它是中日兩國人民長(cháng)期共同努力的結果。1972年的《中日聯(lián)合聲明》，宣布兩國20多年的不正常狀態(tài)結束。它消除了二戰后中日兩國的消極狀態(tài)，揭開(kāi)了當代中日關(guān)系的新篇章，同時(shí)也為東亞區域合作創(chuàng )造了和平與發(fā)展的良好環(huán)境。中日邦交正常化創(chuàng )建的睦鄰友好關(guān)系新局面，具有不可低估的歷史意義和現實(shí)意義。
從《中日聯(lián)合聲明》到《中日和平友好條約》簽訂，形成兩國官民并舉、多渠道、多領(lǐng)域、多形式、多層次的良性互動(dòng)交流新局面。這無(wú)論在中日關(guān)系史，還是在國際關(guān)系史上都是罕見(jiàn)的。尤其是《中日和平友好條約》締約當年，1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì )明確提出具有深遠歷史意義的“改革開(kāi)放”政策。中國的改革開(kāi)放與對外政策的調整，更加有利于中日關(guān)系的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)先進(jìn)的日本在中國對外開(kāi)放中占有重要地位。歷史事實(shí)表明，毛澤東關(guān)于“中間地帶”“三個(gè)世界”等戰略思想在改善和發(fā)展中日關(guān)系中有著(zhù)重要理論指導意義。