日本社會(huì )治理模式的實(shí)踐與啟示——兼對現代化的一種思考
2020年10月16日，習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中莊嚴宣示：“從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。”至此，“中國式現代化”便成為了萬(wàn)眾矚目的熱詞。本文將從日本社會(huì )治理的角度出發(fā)，著(zhù)重探討日本的非營(yíng)利組織和社會(huì )治理，最后對如何實(shí)現中國式現代化提出相應建議。
一、歷史背景及概念引入
中國的現代化研究源于20世紀80年代，從80年代到90年代中期，中國的改革開(kāi)放推動(dòng)了中國現代化研究的興起。伴隨著(zhù)20世紀90年代中期至21世紀前十年，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，現代化研究步入鼎盛期。其中，最具代表性的研究學(xué)者是當代中國現代化理論與比較現代化進(jìn)程研究的主要開(kāi)創(chuàng )者——羅榮渠教授。羅教授主要從事現代化理論、世界各國現代化比較研究、東亞現代化研究和中國現代化研究，并且，在這些研究的基礎上，他建立了現代化研究的中國學(xué)派。他的主要觀(guān)點(diǎn)強調中國現代化不應該重復西方的模式，并且中國要想發(fā)展就必須融入世界，即便中國強大了也不能成為世界霸主。可以說(shuō)，羅榮渠教授的現代化理論不僅和黨的二十大思想不謀而合，而且他的現代化理論研究也為確立中國的馬克思主義現代化史觀(guān)奠定了理論基礎。
羅榮渠教授對現代化的定義，可以分為廣義和狹義之說(shuō)。所謂廣義是把現代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì )從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，并推動(dòng)了傳統的農業(yè)社會(huì )向現代工業(yè)社會(huì )的全球性的大轉變過(guò)程，它使得工業(yè)滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的變化。而狹義的現代化并不是一個(gè)自然的社會(huì )演變過(guò)程，它是落后國家通過(guò)有計劃地學(xué)習世界先進(jìn)文明，趕上資本主義國家的綜合發(fā)展過(guò)程。可以說(shuō)，現代化不僅是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟、政治、文化等多方面發(fā)展的歷史過(guò)程，還是一個(gè)涉及生產(chǎn)力變革、生產(chǎn)關(guān)系調整的社會(huì )結構與經(jīng)濟發(fā)展的互動(dòng)過(guò)程。同時(shí)，現代化不僅是一種涉及技術(shù)變革、觀(guān)念更新的變動(dòng)過(guò)程，還是一種涉及物質(zhì)層面變化、精神層面調整的心理態(tài)度、價(jià)值觀(guān)及生活方式的改變過(guò)程。
究其現代化發(fā)展原因，西方的現代化發(fā)展和日本的現代化發(fā)展有著(zhù)很大的不同。韋伯認為西方世界的現代化是因為資本主義精神以及個(gè)人主義的發(fā)明創(chuàng )造精神導致的。而日本的現代化則更多依靠的是團體主義的學(xué)習和模仿精神。明治維新后，日本接受現代文明并進(jìn)行大規模的政治、經(jīng)濟和文化變革，盡管這一改革實(shí)現了日本富國強兵的目標，但是，它也讓日本走向了對內推行軍國主義，對外侵略戰爭的道路。如今，日本的現代化也面臨著(zhù)一些挑戰：一是人口持續下降，人口老齡化。在世界范圍內，日本的人口問(wèn)題也是非常嚴重的。可以說(shuō)，人口降幅嚴重加上老齡化問(wèn)題，不僅對日本勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì )保障體系造成壓力，還會(huì )因為勞動(dòng)力短缺影響日本的經(jīng)濟發(fā)展。二是數字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟新挑戰。近些年，日本在數字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟上相對滯后，這對日本的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生不利的影響；三是日本存在的社會(huì )分化問(wèn)題。日本社會(huì )存在一定程度的貧富差距和社會(huì )分化問(wèn)題，而這些問(wèn)題則會(huì )阻礙居民的消費水平，進(jìn)而影響經(jīng)濟增長(cháng)。
二、日本的社會(huì )治理
社會(huì )治理概念來(lái)自于西方治理理論。而西方的治理理論奉行社會(huì )中心主義和公民個(gè)人本位,其本質(zhì)是以理性經(jīng)濟人為基礎的社會(huì )自我治理。因此，明白什么是“治理”和什么是好的“治理”就顯得尤為重要。“治理”是指各種公共的或私人的個(gè)人和機構管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一種相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續過(guò)程。可以說(shuō)，“治理”既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。說(shuō)到“治理”就離不開(kāi)“統治”或“管理”，“統治”或“管理”被定義為：人類(lèi)社會(huì )的統治者和執政者，對社會(huì )、人民執行的“統治”或“管理”的行為。而政府則是“統治”或“管理”公共事務(wù)之中的唯一行為主體。“善治”和“良治”是民眾期待的“統治”或“管理”狀態(tài)，即通過(guò)政府改革、構建完備的政治制度、出臺相關(guān)措施、管理公共事務(wù)等以實(shí)現公共事務(wù)的良好治理。
（一）現代化和治理的關(guān)系
在現代化進(jìn)程中，社會(huì )治理的作用越來(lái)越重要。可以說(shuō)現代化和治理是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和變革，政府需要更加注重治理能力的提升和治理水平的提高，以適應日益復雜多變的社會(huì )環(huán)境。而且當下正值全球化和信息化的加速推進(jìn)的時(shí)代，治理問(wèn)題已經(jīng)突破國家疆界，國際合作和全球治理變得越來(lái)越重要，這就需要各國政府、國際組織、民間團體等多方面的合作和努力。可以說(shuō)，現代化的發(fā)展需要良好的治理能力和管理水平，而治理能力的提升也需要現代化的手段和技術(shù)支持。只有通過(guò)加強治理能力和管理水平，才能更好地推進(jìn)現代化進(jìn)程，實(shí)現國家的繁榮發(fā)展。
（二）全球結社革命
“全球結社革命”對日本的社會(huì )治理有著(zhù)很大的影響。20世紀70至80年代以來(lái)，西方發(fā)達國家開(kāi)始由工業(yè)社會(huì )向后工業(yè)社會(huì )轉型。在這一轉型過(guò)程中，一些新問(wèn)題、新矛盾、新情況涌現出來(lái)。伴隨國際競爭、社會(huì )福利和環(huán)保等社會(huì )問(wèn)題的出現，政府失靈、市場(chǎng)失靈情況相繼發(fā)生。20世紀70年代末和80年代初，一場(chǎng)范圍廣泛的“全球結社革命”(Global Associational Revolution)席卷了英美等后現代國家。其中的一個(gè)重要標志就是“有組織的志愿者活動(dòng)（非營(yíng)利組織（NonProfit Organization(NPO)））”在世界各國的迅速發(fā)展。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生與發(fā)展不僅在公益事業(yè)中充當了舉足輕重的角色，對于社會(huì )治理也同樣發(fā)揮了的積極作用。
三、非營(yíng)利組織參與日本社會(huì )治理
20世紀90年代以來(lái)，日本出現了一些新型社會(huì )問(wèn)題，如“少子老齡化課題”“地方社會(huì )問(wèn)題”等亟需應對，靠以往的“官”主導模式已很難應對這些問(wèn)題。政府和民間都在探討一種政府與民眾合作與協(xié)調的新模式。20世紀90年代初期，一批日本知識分子發(fā)起了“公共哲學(xué)運動(dòng)”，致力于構建與日本乃至東亞社會(huì )文化相契合的“新公共性”理論。在學(xué)界的推動(dòng)下，日本政府逐漸重視了“新公共性”理論。2009年，時(shí)任首相鳩山由紀夫在第173屆臨時(shí)國會(huì )上的演說(shuō)中對“新公共”進(jìn)行了闡述，其主要思想是建立“小政府、大社會(huì )”的社會(huì )管理體制，即實(shí)現國家權力向社會(huì )回歸。具體而言，“新公共”思想強調政府不但應該由原來(lái)的凌駕于市民社會(huì )之上的管制者，回到市民社會(huì )之中成為服務(wù)者，而且應該積極參與調控、引導、服務(wù)和整合社會(huì )，而不是控制和管理社會(huì )；政府與民間社會(huì )之間應構建平等的伙伴關(guān)系、并保持密切合作。換句話(huà)說(shuō)，公共權力的運作流程不再僅僅表現為單一型和自上而下的形態(tài)，而應是互動(dòng)式、多向度協(xié)商合作的過(guò)程。而這一發(fā)展過(guò)程中一個(gè)很重要的標志便是20世紀90年代以來(lái)非營(yíng)利組織的興起。非營(yíng)利組織作為一支重要的力量參與社會(huì )治理，并在其中承擔重要職責是有其特殊意義的。它通過(guò)與政府、企業(yè)之間的相互支持、承擔與合作，在社會(huì )發(fā)展和社會(huì )治理進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)積極的作用，并終結了以往單純依靠政府解決社會(huì )問(wèn)題的時(shí)代，標志著(zhù)多重主體參與社會(huì )發(fā)展和社會(huì )治理時(shí)代的到來(lái)。
（一）非營(yíng)利組織
非營(yíng)利組織是獨立于政府或民間之外，從事各種非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì )組織的總稱(chēng)。它所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等。根據美國霍普金斯大學(xué)的萊斯特·M.薩拉蒙（Lester M.Salamon）教授的研究，可以認為非營(yíng)利組織具有自愿性、組織性、私有性、非營(yíng)利性和自治性等特征。具體而言，非營(yíng)利組織的成員是自愿結成，而非法律要求組成；他們有一定的內部結構并在制度上與國家分離；他們在組織內部獨立處理各自的事務(wù)；該組織不向他們的“經(jīng)營(yíng)者”或“所有者”提供利潤，但接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻，并享有政府稅賦上的優(yōu)惠。對于日本的非營(yíng)利組織，有學(xué)者指出具有六大特點(diǎn)，即非政府性、非營(yíng)利性、自發(fā)性、持續性/形式性、利他性與慈善性。正如“現代化”概念一樣，非營(yíng)利組織也有廣義和狹義之分，廣義的NPO是指依據非營(yíng)利組織法、民法、各種特別法規所設立的“特定非營(yíng)利活動(dòng)法人”“公益法人”“宗教法人”“學(xué)校法人”“醫療法人”等具有法人資格的組織，也包括不具有法人資格的市民活動(dòng)團體與各種協(xié)同組合。而一般意義上,我們更多的是在狹義的層面上來(lái)聚焦NPO。從狹義上來(lái)看，NPO包括《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》頒布實(shí)施后獲得法人資格的特定非營(yíng)利法人（即NP0法人）以及各種市民活動(dòng)團體、志愿者團體。
（二）日本非營(yíng)利組織迅速發(fā)展的契機及《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》的出臺
1995年1月17日，日本阪神地區發(fā)生了里氏7.3級大地震，日本政府失靈。災難發(fā)生后，NPO組織第一時(shí)間展開(kāi)了救援，他們在救災現場(chǎng)分發(fā)食物，分配救援物資，向臨時(shí)避難所派遣志愿者。災后重建時(shí)期，他們又轉向參與棚戶(hù)區社區建設和街區重建工作，對災后重建工作發(fā)揮了積極的作用。自此日本政府也認識到了NPO的作用，于1998年3月出臺《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)為NPO法）并在國會(huì )獲得各黨派一致通過(guò)，于當年12月生效。具體條款如下：
●會(huì )員只需10人以上，不要求有注冊資金和固定辦公場(chǎng)所；正式會(huì )員與準會(huì )員。
●理事人數3人以上、監事1人以上。有報酬的干部不超過(guò)總數三分之一。
●不以營(yíng)利為目的。
●不以宗教活動(dòng)、政治活動(dòng)為目的。
●不以支持、推薦、反對特定候選人、政黨為目的。（暴力團或暴力團成員要在脫離其組織之后5年）。
截至2023年7月31日，認證的NPO有50183家。NPO活動(dòng)領(lǐng)域共涉及20個(gè)，包括教育福利、育兒、科學(xué)技術(shù)、災害救援和就業(yè)等，涉及社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。具體如下：
(1）保健、醫療與福祉,（2）推進(jìn)社會(huì )教育,（3）推進(jìn)城市建設,（4）振興旅游觀(guān)光,（5）振興從事農業(yè)、漁業(yè)的山村、漁村和衰落偏遠的山區,（6）振興學(xué)術(shù)、文化、藝術(shù)及體育,（7）保護環(huán)境,（8）參與災害救援,（9）參與地區安全活動(dòng),（10）參與人權保護和維護和平活動(dòng),（11）參與國際合作活動(dòng),（12）促進(jìn)男女共同參與社會(huì )的形成,（13）兒童健康培育領(lǐng)域,（14）促進(jìn)信息化社會(huì )的發(fā)展,（15）參與振興科學(xué)技術(shù)活動(dòng),（16）激發(fā)經(jīng)濟活動(dòng)的活力,（17）支持職業(yè)能力開(kāi)發(fā)或擴充雇傭機會(huì ),（18）參與保護消費者活動(dòng),（19）對從事上述活動(dòng)的團體運營(yíng)或與活動(dòng)相關(guān)的聯(lián)絡(luò )、建議等給予援助,（20）開(kāi)展以上述活動(dòng)為基準、由都道府縣或指定城市的條例規定的活動(dòng)。
1.維護人權、推進(jìn)和平的領(lǐng)域
“維護人權、推進(jìn)和平”是NPO的重要議題之一。1997年，“戰爭與對婦女的暴力”日本網(wǎng)絡(luò )（VAWW-NET JAPAN）成立，該組織致力于對二戰中的“慰安婦問(wèn)題”以及世界各地在現代武力紛爭下對婦女的暴力問(wèn)題進(jìn)行研究，并對幸存的慰安婦進(jìn)行支援；2005年松井耶依成立“女性的戰爭與和平資料館”(wam);2004年由大江健三郎、澤地久枝、鶴見(jiàn)俊輔、加藤周一等九位知名人士組成了“九條會(huì )”。2005年“九條會(huì )”以反對修憲的立場(chǎng)在全國各地巡回演講，其中東京、大阪、京都、仙臺、札幌、那霸六大會(huì )場(chǎng)共有16000人參加。截至2007年1月，全日本不同地域、行業(yè)的“九條會(huì )”已達到6000家。
2.環(huán)境保護領(lǐng)域
1989年，成立“日本野鳥(niǎo)之會(huì )”“綠色和平”等NPO組織；2002年9月成立了亞洲植樹(shù)友好協(xié)會(huì )。此外還有垃圾減量、垃圾分類(lèi)，環(huán)保宣傳領(lǐng)域的NPO，分別針對日常生活中的垃圾、食品衛生、住宅環(huán)保、交通等問(wèn)題進(jìn)行調查，召開(kāi)市民論壇等研討會(huì )，在京都郊外進(jìn)行有機農業(yè)實(shí)踐，派遣會(huì )員去海外參觀(guān)和學(xué)習，通過(guò)講座對少年兒童進(jìn)行環(huán)境教育等活動(dòng)。
3.教育領(lǐng)域
在教育方面，日本民間團體圍繞著(zhù)歷史教科書(shū)問(wèn)題和《教育基本法》的修改問(wèn)題，展開(kāi)了激烈的較量。1998年6月，成立“21世紀兒童與教科書(shū)全國網(wǎng)絡(luò )”，隨后“歷史教育者協(xié)議會(huì )”“日本戰爭責任資料中心”等NPO相繼成立，并多次組織活動(dòng)抗議“新歷史教科書(shū)編撰會(huì )”編寫(xiě)的美化日本發(fā)動(dòng)侵略戰爭的教科書(shū)。
4.社區營(yíng)造和社區建設領(lǐng)域
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，日本不少地方政府過(guò)分強調發(fā)展經(jīng)濟，對城市進(jìn)行了大規模改造和開(kāi)發(fā)，一些老街區、老建筑物被拆毀，城市的歷史、傳統、文化瀕臨毀壞。針對政府的這一做法，各地誕生了為數眾多的旨在保護歷史街巷和當地傳統文化的民間組織，比如：2002年開(kāi)業(yè)的伊勢河崎商人館等。
5.福利領(lǐng)域
日本老齡化的問(wèn)題使得日本很多非營(yíng)利組織在養老、護理領(lǐng)域涌現，比如“富山型日間照護服務(wù)模式”，該模式的非營(yíng)利機構以小規模、多功能日間照護服務(wù)為主，是為老年人、殘疾人、殘障兒童在提供福利服務(wù)。
（三）非營(yíng)利組織的特點(diǎn)
非營(yíng)利組織一般具有五個(gè)基本特點(diǎn)：一是組織形式等靈活多樣，致力于解決與日常生活密切相關(guān)的問(wèn)題，如食品安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、老年人護理問(wèn)題、兒童逃學(xué)、課堂秩序混亂、欺凌弱者等問(wèn)題；二是開(kāi)放性與市民的積極參與；三是NPO的組織與活動(dòng)日趨網(wǎng)絡(luò )化；四是婦女在NPO組織中占據重要地位；五是與政府的關(guān)系日益協(xié)調。如與政府合作成立“NPO支援中心”，與外務(wù)省共同成立“NGO·外務(wù)省定期協(xié)議會(huì )”，政府、自治體之間設立定期協(xié)議會(huì )及共同研討會(huì )并共同舉辦活動(dòng)等。
（四）非營(yíng)利組織與政府間的多元協(xié)作（日語(yǔ)寫(xiě)作“協(xié)動(dòng)”）
20世紀90年代中期以后，日本自治體與NPO的“協(xié)動(dòng)”逐漸出現在大眾視野。“協(xié)動(dòng)”多出現于日本地方自治的領(lǐng)域，以便開(kāi)展社區營(yíng)造和社區建設。多數自治體增設或改設了“協(xié)動(dòng)推進(jìn)課”“市民協(xié)動(dòng)課”，促進(jìn)市民參與，以提升政府服務(wù)效率。一時(shí)間，居民與政府的“協(xié)動(dòng)”成為社會(huì )治理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。緊接著(zhù)，NPO與自治會(huì )、町內會(huì )為中心的地域組織的“協(xié)動(dòng)”，NPO與企業(yè)的“協(xié)動(dòng)”相繼誕生。
（五）非營(yíng)利組織參與社會(huì )治理所起的作用
非營(yíng)利組織對社會(huì )治理的作用主要有四點(diǎn)：一是能提供更具專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)，滿(mǎn)足民眾需求，維護和增進(jìn)公共利益；二是補充政府職能，擴大公民的社會(huì )參與，化解社會(huì )矛盾，激發(fā)社會(huì )活力；三是發(fā)揮對政府的監督、制約作用，促進(jìn)日本社會(huì )多元化；四是培育新型市民，提升公民素質(zhì)。
四、中國社會(huì )治理的探索
改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨和政府不斷改善人民生活，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，滿(mǎn)足社會(huì )公眾的基本需求和發(fā)展需求，緩解或解決社會(huì )轉型期的社會(huì )問(wèn)題，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用。黨的十八大以來(lái)，社會(huì )治理進(jìn)入加快發(fā)展期。面對急劇變化的時(shí)代，我們不僅要借鑒西方經(jīng)驗，還要堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路，以“共建、共治、共享”的理念來(lái)引領(lǐng)社會(huì )治理的制度創(chuàng )新。因此，我們要深刻把握“共建即共同參與社會(huì )建設、共治即共同參與社會(huì )治理、共享即共同享有治理成果”的內涵，堅定黨的領(lǐng)導、堅持社會(huì )主義民主政治，以發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主制度而不斷奮斗。
來(lái)源：《日本研究》2023年第3期；作者：胡澎，中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所研究員