孟曉旭 蔣雁喃：日英再續“同盟”？
近年來(lái)日英關(guān)系正在不斷走近。2024年4月，英國宣布從2025年起，英軍將與美軍和日本自衛隊一道，在亞太地區定期開(kāi)展聯(lián)合軍事演習，以提升聯(lián)合作戰能力。實(shí)際上，自2023年以來(lái)，日英在各領(lǐng)域特別是安全領(lǐng)域內的合作已經(jīng)空前緊密。英國首相蘇納克稱(chēng)，歷史上的“日英關(guān)系從未如此密切”。在1921年日英舊同盟關(guān)系瓦解一百年之后，兩國還會(huì )再續“同盟”么？
近年來(lái)日英不斷接近
二戰結束后的很長(cháng)時(shí)期內，日英間安全合作并不多。進(jìn)入21世紀第二個(gè)十年以來(lái)，日英安全互動(dòng)開(kāi)始密切。2017年8月，日英發(fā)表《關(guān)于安全合作的日英聯(lián)合宣言》，提出全面加強日英安全合作，把日英關(guān)系提升至新水平。2019年，日英首腦會(huì )談宣稱(chēng)要“鍛造同盟”關(guān)系。之后兩國安全防務(wù)合作日趨活躍，舉行多次外長(cháng)和防長(cháng)“2+2”會(huì )談以及各類(lèi)雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習。2021年英國海軍航母“伊麗莎白女王”號首次停靠日本。日英在締結可以交換機密信息的《情報保護協(xié)定》，以及相互融通物資和勞務(wù)的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）基礎上，于2023年1月再次升級安全合作機制，正式簽署《互惠準入協(xié)定》，允許兩國規劃和開(kāi)展更大規模、更復雜的軍事演習，并允許雙方相互部署軍隊。英國成為第一個(gè)與日本簽訂此類(lèi)協(xié)定的歐洲國家，這也是日英兩國時(shí)隔120年后再次允許互相部署軍隊，兩國之前簽署類(lèi)似的安全協(xié)議可追溯到1902年。
從著(zhù)眼未來(lái)軍事戰爭出發(fā)，2022年12月，日英意還就下一代戰斗機項目“全球空中作戰計劃”達成共識，組成了一個(gè)跨越歐洲和亞洲的軍事合作伙伴關(guān)系。這是日本戰后首次與美國以外的國家開(kāi)展大規模安全合作，也標志著(zhù)日本在全球軍工業(yè)角色的重大轉變，將擴大日本在歐洲的防務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。2024年4月，美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）三國防長(cháng)聯(lián)合聲明宣布，正考慮同日本就AUKUS“第二支柱”的先進(jìn)能力技術(shù)項目進(jìn)行合作，包括人工智能（AI）、量子技術(shù)、高超音速及反制能力等領(lǐng)域。英日還尋求將安全合作范圍擴展到網(wǎng)絡(luò )空間和太空等新興領(lǐng)域。2023年3月，英日簽署一項旨在推動(dòng)未來(lái)太空合作的協(xié)議，主要涉及共享威脅太空的信息、進(jìn)行協(xié)同訓練和人員交流。
此外，日英關(guān)系還從令人關(guān)注的安全領(lǐng)域的接近逐漸擴展到經(jīng)濟聯(lián)系的強化，包括經(jīng)濟安全合作。脫歐后英國簽的第一個(gè)經(jīng)濟合作協(xié)定（EPA）就是與日本。日英還在科學(xué)、技術(shù)、研發(fā)領(lǐng)域加深關(guān)系。也是在日本的支持下，英國如愿加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2023年9月，日英宣稱(chēng)將就經(jīng)濟安全建立部長(cháng)級定期磋商機制，就增強供應鏈等經(jīng)濟安全問(wèn)題對話(huà)。10月，日英韓等五國搭建可再生能源供應鏈支援新機制。
有意再“同盟”？
日英同為海洋國家，分別位于亞歐大陸的兩端，都是美國的盟國，且與美國有著(zhù)共同的國際安全觀(guān)和國際秩序觀(guān)。日英都認為“印太”地區的戰略重要性在上升，有必要強化合作共同維護“印太”的“基于規則的國際秩序”，保持“印太”的“自由”和“開(kāi)放”。特別是在大國戰略博弈和烏克蘭危機的背景下，雙方都有意將“歐洲安全”與“印太安全”掛鉤，即所謂抱團取暖。
早在上世紀60年代日本就有在日美英三邊“同盟”框架下對英合作的構想，這也是戰后以來(lái)日本主流的外交構想。奠定“吉田路線(xiàn)”的前首相吉田茂在20世紀60年代初就在時(shí)任英國首相哈羅德·麥克米倫定下訪(fǎng)日行程后表示：“如今只有日美之間的軍事對話(huà)機構，我希望日英美之間能夠有政治上的對話(huà)機構，借麥克米倫訪(fǎng)日之機成立一個(gè)這樣的部門(mén)，如此一來(lái)任何時(shí)候都可以自由交換意見(jiàn)了……我認為日英美之間應當更頻繁地溝通，推行正確的政策。”吉田茂認為，自己一手奠定基礎的日美同盟這一機制并不足夠，為了讓日美同盟發(fā)揮更大作用，昔日盟國英國的參與也非常重要。
當下，日英認為推進(jìn)兩國關(guān)系將有助于提升各自在全球的影響力。從兩國各自的國家戰略看，日本正處于新一輪的戰略躁動(dòng)期，追求成為“一流國家”，倡導“印太戰略”并希望在全球事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，正以軍事安全領(lǐng)域為突破口推進(jìn)“擺脫戰后體制”，而對外安全合作無(wú)疑是比較合適的可以說(shuō)服國內政治和輿論的借口。脫歐后，英國改變了1968年宣布從蘇伊士運河以東撤軍以來(lái)的“全球收縮”戰略，開(kāi)始高調推進(jìn)“全球英國”戰略，試圖增加對亞太地區的戰略關(guān)注和資源投入，擴大在該地區的政治及軍事影響力。實(shí)際上，英國還有一種自由主義式的“理想型”海洋戰略構想，那就是與日本一道，加上斯里蘭卡、馬爾代夫、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、斐濟、坦桑尼亞、肯尼亞等國，形成中間力量以作為中美兩個(gè)大國的反向力。
現實(shí)利益更是推進(jìn)兩國朝“同盟”關(guān)系邁進(jìn)的動(dòng)力。從日本的角度看，英國作為“五眼聯(lián)盟”、北約、AUKUS的核心成員以及安理會(huì )五大常任理事國之一，是日本加強與西方安全合作的紐帶。日本希望借助英國成為“五眼聯(lián)盟”的“第六眼”、鞏固與北約的“全球伙伴”關(guān)系以及加強與AUKUS的合作，順利實(shí)現“入常”夢(mèng)。而且，在美國加強國防尖端技術(shù)保護的背景下，日本要提升軍事實(shí)力和強化軍工產(chǎn)業(yè)在世界的競爭力，無(wú)疑需要英國助其提升國防技術(shù)。另外，因為英日均是美國最親密的盟友，美國自然不會(huì )反對日英緊密的軍事合作。而從英國的角度看，要實(shí)現“全球英國”，其在“印太”的相關(guān)安全行動(dòng)同樣需要日本的支持。英國將日本定位為“亞洲安全保障方面最緊密的伙伴”。2021年，英國與美澳簽署AUKUS，目標是監視太平洋并形成對該地區的威懾。其中AUKUS協(xié)議允許英國在太平洋獲得軍事基地。與日本建立密切的雙邊和多邊關(guān)系，也便于英國將其海軍和核艦隊調往日本港口。而且，英國的軍工產(chǎn)業(yè)對于亞洲市場(chǎng)也抱有期待，將防衛費大增至GDP2%的日本無(wú)疑是英國關(guān)注的合作對象。
不利于亞太安全
大國博弈背景下，日英基于所謂民主價(jià)值觀(guān)在“印太”隨美而動(dòng)的緊密性安全合作無(wú)疑令地區安全形勢更為復雜，將會(huì )加劇亞太地區的大國競爭。在美國影響力衰落、新興國家不斷崛起的形勢下，美國有意強化盟友體系，包括鼓勵盟友之間強化橫向合作，通過(guò)盟友這個(gè)“最大的戰略資產(chǎn)”來(lái)開(kāi)展大國競爭。作為美國最重要的兩個(gè)盟友，日英強化合作無(wú)疑是美國開(kāi)展大國競爭的“力量倍增器”，為美國在地區開(kāi)展戰略規劃、外交方針和軍事行動(dòng)提供支撐。日英防務(wù)合作和頻繁的雙邊和多邊聯(lián)合軍演，有助于強化美國與盟伴間的軍事一體化，包括武器的標準化、物資的融通性及互操作性，提升美國用于大國競爭的“綜合威懾力”。
日英強化安全合作還將加劇亞太安全形勢的緊張。日英會(huì )在所謂維護“基于規則的印太秩序”的口號下，聯(lián)手介入地區領(lǐng)土和海洋爭端問(wèn)題，強化對華施壓。2021年3月，英國政府發(fā)表的《安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評估報告》稱(chēng)中國是經(jīng)濟和安全領(lǐng)域的“系統性挑戰”，強調未來(lái)十年將在該地區建立比其他任何歐洲國家都更廣泛、更長(cháng)久的存在。而2022年底，日本發(fā)布的新版《國家安全保障戰略》更是追隨美國將中國定位為“迄今為止最大的戰略挑戰”。日英強化“印太”安全合作也會(huì )給那些與中國有爭端的相關(guān)國家撐腰打氣，使它們的相關(guān)行動(dòng)更具挑釁性。
而日英共同研發(fā)及出售防衛設備，則會(huì )提升處于戰略躁動(dòng)期日本的軍事能力，給地區增加新的安全風(fēng)險，并將推動(dòng)地區形成新的“軍工復合體”，從而刺激亞太走向軍備競賽。在A(yíng)UKUS“第二支柱”下允許共同開(kāi)發(fā)先進(jìn)軍事技術(shù)和共享機密信息的協(xié)議框架，更將進(jìn)一步提升日本“對敵基地攻擊能力”，進(jìn)一步加大地區面臨的安全風(fēng)險。而為推進(jìn)與英意共同開(kāi)發(fā)的下一代戰機的出口，日本在2024年再一次修改《防衛裝備轉移三原則》及其運用指針，從而打開(kāi)了日本向地區出口武器的新大門(mén)。
日英重溫“大國夢(mèng)”？
從目前來(lái)看，日英是基于戰略和安全利益的考慮在不斷靠近，并非要結成正式的同盟關(guān)系。但曾經(jīng)的舊同盟歷史和經(jīng)驗無(wú)疑是推動(dòng)日英走近的重要背景因素。2023年1月，岸田首相訪(fǎng)英期間，英國首相蘇納克就向其展示了400年前日本幕府將軍德川秀忠贈送給英國國王詹姆斯一世的武士甲，該武士甲由當時(shí)的英國通商使節帶回。事實(shí)上，日本從明治時(shí)期到大正時(shí)期的外交主軸一直都是對英關(guān)系。當然烏克蘭危機的背景也強化了日英兩國基于歷史對走向“同盟”的某些想象。1902年，日英建立同盟，目標是對抗沙俄在東亞的活動(dòng)。而日本正是由于與控制了全球七大海域的大英帝國建立了同盟關(guān)系，才獲得了自身國際地位的提升。
但是，日英在安全領(lǐng)域的迅速接近如果是基于選邊站隊的冷戰思維搞陣營(yíng)化的話(huà)，無(wú)疑將是錯誤的選擇。日英助力美國護持霸權只能使自己與地區國家漸行漸遠，與其增強影響力的初衷背道而馳。何況，日英也缺乏作為全球性大國的實(shí)力基礎，一味地戰略“透支”只能適得其反。
（作者分別為中國社科院日本研究所研究員、中國社科院圖書(shū)館助理館員）