東北亞安全困局加深
導讀
當前東北亞地區地緣政治分裂加劇，軍備競賽趨于激烈，安全熱點(diǎn)升溫，秩序體系動(dòng)搖，安全因素阻礙經(jīng)濟合作，正在成為大國博弈與秩序重構的焦點(diǎn)。為了緩解困局，未來(lái)地區國家應牢牢把握對和平、穩定與繁榮的共同追求，不懈深化域內國家合作，強化現實(shí)利益紐帶，在為地區熱點(diǎn)降溫的基礎上努力增進(jìn)中美及區域內國家互信，推動(dòng)構建對話(huà)協(xié)商平臺。
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作者：楊伯江，中國社科院日本研究所所長(cháng)。
東北亞正在成為大國博弈與秩序重構的焦點(diǎn)。這一地區擁有龐大的經(jīng)濟和安全戰略能量，同時(shí)地緣政治環(huán)境及域內國家間關(guān)系又極其復雜，加之美國加大戰略投入，導致歷史問(wèn)題難以解決，現實(shí)矛盾不斷涌現，地區形勢愈加嚴峻，安全風(fēng)險明顯上升。
一是地緣政治分裂加劇，大國戰略互疑增加，對抗風(fēng)險加大。美國鼓勵、授權盟國在其地區戰略中發(fā)揮作用，加劇了地區格局的“兩個(gè)集團化”趨勢。拜登政府意圖在管控中美沖突風(fēng)險的同時(shí)，利用多邊制衡手段，調動(dòng)盟友力量展開(kāi)對華競爭。這不僅使中美關(guān)系對抗性上升，還對東北亞區域國家戰略選擇產(chǎn)生重大影響。在美國的撮合下，2023年8月，美日韓峰會(huì )達成“戴維營(yíng)原則”，擬擴大三國安全與經(jīng)濟合作，將地區安全等多個(gè)領(lǐng)域的合作“制度化”，包括每年舉行軍事演習和三邊峰會(huì )。
二是軍備競賽趨向激烈，自主安全、競爭安全觀(guān)念與動(dòng)向明顯。2022年底，日本出臺新版《國家安全保障戰略》等“安保三文件”，實(shí)際放棄了“專(zhuān)守防衛”原則，致力于打造先制性“反擊能力”，包括擁有各類(lèi)遠程攻擊性導彈。日本借烏克蘭危機渲染局勢緊張，制造戰略恐慌，為強化軍事體制法制、加大軍力建設投入制造法理依據。從2013年到2024年，日本軍費支出增長(cháng)了近2/3。根據3月28日國會(huì )通過(guò)的2024財年預算，日本本年度防衛預算超過(guò)7.9萬(wàn)億日元，較2023財年（約6.8萬(wàn)億日元）上漲逾16%。
三是安全熱點(diǎn)頻頻升溫，危機管控難度加大。東北亞地緣政治結構呈現碎片化、復合化特征，結構轉型遲緩，制度構建艱難。在冷戰結束30多年后的今天，東北亞不僅“冷戰遺產(chǎn)”依然如故，而且摩擦與矛盾日益升級。其中，作為東北亞地區傳統安全熱點(diǎn)，朝鮮半島問(wèn)題有關(guān)各方矛盾突出。在拜登政府高壓政策下，朝鮮頻繁試射導彈。美國進(jìn)而加強制裁力度，與日韓在半島周邊頻繁軍演，力圖以三邊安全合作鉗制朝鮮。韓國尹錫悅政府上臺后，南北關(guān)系趨向惡化，半島緊張局勢加劇。
四是秩序體系動(dòng)搖，協(xié)調機制失靈。在烏克蘭危機背景下，各方圍繞地區秩序的分歧進(jìn)一步凸顯。美日標榜“自由開(kāi)放的印太秩序”，試圖主導地區秩序重構進(jìn)程。美日與中俄在安全利益及安全觀(guān)上的分歧與對立，可溯及圍繞戰后國際秩序觀(guān)的分歧與對立。美日主張“舊金山體制”，中俄則堅持《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》立場(chǎng)。在秩序體系動(dòng)搖、觀(guān)念對立加劇的背景下，東北亞安全協(xié)調功能喪失，美國同盟體系的強化加劇了集團對抗和地區分裂。
五是政治安全因素阻礙區域經(jīng)濟合作。20世紀70年代中美、中日建交后，中國與美國及其盟國在經(jīng)貿領(lǐng)域的合作迅猛發(fā)展，但美國憂(yōu)慮美日、美韓軍事同盟體系受到中日韓深化經(jīng)濟合作的沖擊。所以，很“巧合”的是，每當域內國家實(shí)現或即將實(shí)現重大經(jīng)濟融合之際，總會(huì )發(fā)生地緣政治安全事件。譬如，2010年日方在中國釣魚(yú)島海域非法抓扣中方漁民和漁船事件、2016年美韓在韓國部署“薩德”反導系統等，無(wú)不發(fā)生在中日合作、中韓合作或中日韓合作即將取得突破之際。
很明顯，東北亞地區的安全困局在加深，實(shí)際陷入了對立雙方相互示強“水漲船高”的惡性循環(huán)。為了破解，或者至少是緩解困局，以下幾點(diǎn)是至關(guān)重要的。
一是堅持不懈深化域內國家合作，強化現實(shí)利益紐帶。日韓在經(jīng)濟上與中國有著(zhù)密切、深厚的合作關(guān)系，彼此相互依賴(lài)，處于結構性互補關(guān)系。但近年來(lái)在美國的壓力下，日韓試圖追隨美國打造“小院高墻”，將中國從國際高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中剝離，這既不具有現實(shí)可操作性，也有損日韓自身的利益。中日韓地緣相近，休戚與共，相互合作天然地符合經(jīng)濟理性，也符合各方真正的國家利益。
二是千方百計為地區熱點(diǎn)降溫，而不是火上澆油。近兩年來(lái)，朝鮮試射導彈、美日韓聯(lián)合軍演已成為東北亞局勢緊張的常態(tài)表現，這蘊含著(zhù)極大的安全風(fēng)險。3月28日，聯(lián)合國安理會(huì )否決了美國提出的關(guān)于將“1718委員會(huì )”即“朝鮮制裁委員會(huì )”專(zhuān)家小組任期延長(cháng)一年的決議草案，終止了該小組對對朝制裁的監督，這是“降溫”的重要一步。過(guò)去30年來(lái)的經(jīng)驗證明，制裁施壓和軍事對抗無(wú)助于朝鮮半島問(wèn)題的解決，激活對朝制裁決議中的可逆條款、緩解朝鮮的民生困難，才有助于緩解緊張局勢、推動(dòng)半島朝無(wú)核化方向邁進(jìn)。
三是努力增進(jìn)中美及區域內國家互信，推動(dòng)構建對話(huà)協(xié)商平臺。作為當今世界地緣政治和大國戰略交互作用最集中的地區，東北亞尚未形成有效的、覆蓋整個(gè)區域的安全協(xié)調機制。而且，曾在東北亞安全協(xié)調中發(fā)揮積極作用的多邊機制，如六方會(huì )談難以重啟，中日、中韓間一度探索的建設性安全伙伴關(guān)系也受到挫折。然而，即使分歧無(wú)處不在，但起碼和平、穩定與繁榮是各方的共同追求。在這方面，也許2024這個(gè)“超級選舉年”，能帶給東北亞一些希望和改變的契機。
本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Calming tempers in Northeast Asia" 出品：中國日報中國觀(guān)察智庫