日本核污染水排海嚴重挑戰《生物多樣性公約》
《生物多樣性公約》規定了“人類(lèi)共同關(guān)切事項”的概念，其意義就在于明確了傳統國家主權事務(wù)與人類(lèi)共同關(guān)切事項的界定，日本向太平洋排放核污染水已經(jīng)不是單純意義上受《聯(lián)合國憲章》第2條第7款保護的“國內管轄事項”，需要就排放核污染水跟周邊國家和國際社會(huì )積極進(jìn)行溝通、磋商，并向所有利害攸關(guān)方公開(kāi)排污決策過(guò)程與全部信息。
日本政府和東京電力公司不顧當地居民的擔憂(yōu)和世界的反對，堅決推進(jìn)大規模處置被海嘯摧毀的福島核電站污染水，并在今年4月份宣布將于2023年春季開(kāi)始在數十年的時(shí)間里向太平洋排放核污染水。岸田文雄就任首相不久即于10月17日首訪(fǎng)福島核電站，在簡(jiǎn)短參觀(guān)后表示：“福島核污染水排海計劃不能再繼續推遲了”，這意味著(zhù)日本政府將繼續推動(dòng)核污染水排海計劃。如果說(shuō)最初的福島核事故主要還是影響日本的國內問(wèn)題，但若將1000多個(gè)大型儲水罐的巨量核污染水排入大海，勢必從核能事故演變成為關(guān)乎人類(lèi)生存命運的問(wèn)題，嚴重影響到人類(lèi)社會(huì )長(cháng)期致力于生物多樣性的恢復和保持。
日本排放核污染水不是“國內管轄事項”而是“人類(lèi)共同關(guān)切事項”
面對層出不窮的環(huán)境問(wèn)題，各國逐漸意識到，在關(guān)乎人類(lèi)生存與發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題上，存在著(zhù)人類(lèi)共同的利益。為造福當代和子孫后代，1992年由聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)起的政府間談判委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)了具有法律約束力的《生物多樣性公約》(日本于1993年12月份加入)。該《公約》在序言中針對“人類(lèi)共同關(guān)切事項”指出，“保護生物多樣性是全人類(lèi)共同關(guān)切的問(wèn)題……注意到生物多樣性遭受?chē)乐販p少或損失的威脅時(shí)，不應以缺乏充分的科學(xué)定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施”。
日本政府執意將福島第一核電站蓄積的百萬(wàn)噸核污染水排入大海，核污染水將隨著(zhù)洋流對太平洋各國海域的生物進(jìn)化和生命維持系統造成巨大威脅。德國海洋科學(xué)研究機構的計算顯示，福島的核污染水直接排入太平洋后，其含有的數十種放射性物質(zhì)將會(huì )隨著(zhù)海洋洋流在57天內覆蓋大半個(gè)太平洋地區。這些核物質(zhì)雖然在這一過(guò)程中會(huì )被海水稀釋?zhuān)胨テ谝廊婚L(cháng)達幾十年甚至幾百年。日本東京電力公司開(kāi)發(fā)的多核素處理系統(ALPS)對外號稱(chēng)能夠過(guò)濾核污染水中除氚以外的絕大多數放射性核素。但美國《科學(xué)》雜志卻刊文指出，ALPS在凈化處理過(guò)程中，會(huì )不時(shí)漏掉釕、鈷、鍶、钚等放射性壽命更長(cháng)且更危險的同位素，很顯然，ALPS的凈化效果表明以目前的技術(shù)還不能完全消除核污染水中的放射性物質(zhì)。這種堆芯熔毀的核電站排放的污染水和正常運行核電站排水存在著(zhù)本質(zhì)區別，正常運行核電站的排水是根據國際通行標準進(jìn)行處理、檢測達標后排放的，已經(jīng)得到全球核電站多年實(shí)踐證明是安全可控的。日本政府執意采取對自身經(jīng)濟代價(jià)最小的直排方案，將最大的海洋環(huán)境破壞危險和人類(lèi)健康隱患留給全世界，這種行為不能僅僅視作“國內管轄事項”，國際社會(huì )對其排污行為也具有共同利害關(guān)系。所以，對其的管理與約束，須從人類(lèi)共同利益的角度來(lái)推進(jìn)，尤其要契合《生物多樣性公約》中的“人類(lèi)共同關(guān)切事項”要求。
《生物多樣性公約》規定了“人類(lèi)共同關(guān)切事項”的概念，其意義就在于明確了傳統國家主權事務(wù)與人類(lèi)共同關(guān)切事項的界定，《公約》規定“在互惠基礎上，就其管轄或控制范圍內對其他國家或國家管轄范圍以外地區生物多樣性可能產(chǎn)生嚴重不利影響的活動(dòng)促進(jìn)通報、交流信息和磋商，其辦法是為此鼓勵酌情訂立雙邊、區域或多邊協(xié)議”。因此，日本向太平洋排放核污染水已經(jīng)不是單純意義上受《聯(lián)合國憲章》第2條第7款保護的“國內管轄事項”，需要就排放核污染水跟周邊國家和國際社會(huì )積極進(jìn)行溝通、磋商，并向所有利害攸關(guān)方公開(kāi)排污決策過(guò)程與全部信息。
日本須對“人類(lèi)共同關(guān)切事項”擔負起應有義務(wù)
太平洋是人與自然休戚相關(guān)、彼此依存和具有廣泛聯(lián)系的巨大平臺之一，存在著(zhù)復雜的生態(tài)運行體系，目前對此人類(lèi)還無(wú)法完全理解并掌握。直接向太平洋排放核污染水首先是對太平洋中棲息著(zhù)無(wú)數種生物造成直接威脅，對海洋環(huán)境和生物多樣性造成不可逆的破壞，之后海洋生物則會(huì )通過(guò)食物鏈最終影響全球人類(lèi)健康。
環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)乎人類(lèi)共同利益，發(fā)達國家本應更多地承擔《生物多樣性公約》規定的義務(wù)和責任，才能更好地推動(dòng)全球所有國家減少環(huán)境污染對人類(lèi)生存和發(fā)展構成的威脅。日本政府不僅不愿意對福島核電站事故的后續治理承擔起應有的責任，反而試圖向全球轉嫁自身造成的環(huán)境破壞，還采取“掩耳盜鈴”的方式通過(guò)外交公關(guān)推動(dòng)各國為福島生產(chǎn)的“核產(chǎn)品”買(mǎi)單。當前，在日本政府積極以取消對福島等地農產(chǎn)品限制作為外交突破的努力下，美國、英國等西方國家逐步放開(kāi)了對福島縣產(chǎn)的牛奶、牛肉、大米等產(chǎn)品限制，但福島縣產(chǎn)的水產(chǎn)品依然在限制之列，且日本國內也幾乎無(wú)人愿意以身試之，這表明世界各國深刻意識到福島第一核電站對周邊海域存在的污染風(fēng)險。相比日本政府，日本民眾十分清楚排放核污染水的危害性，因此日本國內反對之聲和抗議行動(dòng)不斷，尤其是漁業(yè)協(xié)會(huì )表現出強烈反對姿態(tài)，敦促政府繼續保管核污染水并研究新的處理方法。
日本執意排放核污染水，明顯違反了《生物多樣性公約》的精神與規定。此外，《公約》還要求發(fā)達國家和發(fā)展中國家成員對保護“人類(lèi)共同關(guān)切事項”承擔有區別的責任，發(fā)達國家應當比發(fā)展中國家承擔更大或主要的責任。日本政府在沒(méi)有窮盡治理核污染水方法的情況下，也沒(méi)有將其排污造成的風(fēng)險或損害通知太平洋沿岸國家，這足以說(shuō)明，日本沒(méi)有嚴肅對待福島核泄漏問(wèn)題，只在琢磨將核污染水一倒了之、一逃永逸。
聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )第一階段會(huì )議于10月13日通過(guò)了“昆明宣言”，在“昆明宣言”的筆墨未干之際，岸田政府就將自身經(jīng)濟利益置于人類(lèi)共同利益之上，決意照舊推進(jìn)“排污”計劃。這不僅有損日本的國家信義和形象，還直接損害國際社會(huì )的公共利益和人類(lèi)的健康安全，日本政府需要向國際社會(huì )和國內民眾作出負責任的交代。
(作者單位為中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所)